【摘要】我國(guó)法律制度的基本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，司法改革取得前所未有的成效。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法改革理論的正確指引，多措并舉，繼續(xù)深化司法體制改革，以迎接十九大的勝利召開(kāi)。
【關(guān)鍵詞】法律制度 司法改革 生機(jī)活力 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
董必武先生說(shuō)過(guò)，所謂法制，顧名思義，就是法律和制度的總稱(chēng)。黨和國(guó)家法律法規(guī)制度體系的集中表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)形式，主要是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。我國(guó)法律制度的基本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民主與集中、民主與效率、改革與法治的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性與差別性、穩(wěn)定性與可變性、原則性與適調(diào)性的統(tǒng)一，充滿(mǎn)生機(jī)與活力。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委統(tǒng)一部署和直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的司法改革任務(wù)和中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組做出的司法改革部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪司法體制改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，提升司法公信力和權(quán)威性，司法改革取得前所未有的成效。
堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法體制改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義司法改革理論的正確指引
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面深化司法體制改革的題中應(yīng)有之義，是司法體制改革取得成功的根本前提和政治保證。深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。簡(jiǎn)單臨摹、機(jī)械移植，只會(huì)造成水土不服，甚至在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法改革的全過(guò)程和各方面。深化司法體制改革的重大決策是黨中央做出的，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了17項(xiàng)司法改革任務(wù)，四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了司法領(lǐng)域84項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)新一輪司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。為了順利推進(jìn)司法改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列司法改革的文件。2014年1月至今，習(xí)近平總書(shū)記共主持召開(kāi)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議35次，其中20多次會(huì)議研究討論了有關(guān)司法改革的問(wèn)題，先后通過(guò)了40多個(gè)有關(guān)（或涉及）司法改革的規(guī)定、方案、意見(jiàn)等文件。截至2017年3月，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭抓總的18項(xiàng)改革任務(wù)，已完成17項(xiàng)。
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的理論，關(guān)于公正司法及司法改革的理論，是新一輪司法體制改革取得成功并煥發(fā)巨大活力的指導(dǎo)思想和理論支柱。在司法改革的方向上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西”。在司法價(jià)值方面，十八屆四中全會(huì)提出，“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用”。公正是司法的靈魂和生命，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線；政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。在司法規(guī)律方面，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“完善司法制度、深化司法體制改革,要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律,體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求”。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾，司法人員辦案只服從事實(shí)、只服從法律。在司法改革方面，總書(shū)記在關(guān)于四中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出，黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題提出了一系列改革舉措，司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革正在有序推進(jìn)；這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正做出了更深入的部署——保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。
堅(jiān)持在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中深化司法體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、路徑依賴(lài)與目標(biāo)指引相統(tǒng)一
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法，切實(shí)把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)；善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。必須把司法改革與法治改革緊密結(jié)合起來(lái)，把司法建設(shè)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把司法公正與社會(huì)公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)司法改革目標(biāo)，在司法改革實(shí)踐中推進(jìn)全面依法治國(guó)。
司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須把司法體制改革納入全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持司法體制改革的問(wèn)題導(dǎo)向。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是新一輪深化司法體制改革的一項(xiàng)重要原則。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于四中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出：“全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際……對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切”。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的。在司法領(lǐng)域要解決的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題仍然存在，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。司法體制改革要切實(shí)解決這些主要問(wèn)題，解決人民群眾立案難、勝訴難、執(zhí)行難的“三難”問(wèn)題，解決司法地方化和行政化的問(wèn)題。
選擇司法體制改革的正確路徑。深化司法體制改革的路徑依賴(lài)，就是要把中央頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)與基層和地方的具體實(shí)踐、積極探索、先行先試結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持國(guó)家法治統(tǒng)一原則和司法體制改革中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)各個(gè)試點(diǎn)地方大膽實(shí)踐、積極探索，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)司法改革的制度創(chuàng)新，激發(fā)司法體制的活力。要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)持深化司法體制要于法有據(jù)，對(duì)于改革中需要修改完善法律或者需要得到法律授權(quán)的問(wèn)題，按照法定程序解決，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)改革。按照中央的部署和有關(guān)要求，從以下方面積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法體制的改革：一是解放思想，找準(zhǔn)司法改革的突破方向和著力點(diǎn)；二是加強(qiáng)調(diào)研，做到謀定而后動(dòng)；三是循序漸進(jìn)，確保改革的力度、進(jìn)度與社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)；四是分類(lèi)推進(jìn)，分批實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面落實(shí)。
堅(jiān)持司法體制改革的目標(biāo)指引。從司法本身來(lái)看，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。從司法體制來(lái)看，就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。從人民群眾的感受來(lái)看，司法體制改革就是要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效。從著力解決司法問(wèn)題來(lái)看，司法體制改革就是要切實(shí)解決司法腐敗和司法不公問(wèn)題、司法地方化和司法行政化問(wèn)題和老百姓打官司“三難”問(wèn)題。
堅(jiān)持司法體制改革、司法隊(duì)伍建設(shè)與司法環(huán)境改善統(tǒng)籌推進(jìn)
深化司法體制改革。一是確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。二是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公、檢、法、司四機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制；推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。三是完善司法管轄體制，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，當(dāng)前六個(gè)巡回法庭的整體布局已經(jīng)順利完成。四是完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；完善審級(jí)制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。五是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督；加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度；依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。
加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。制度的生機(jī)與活力，歸根結(jié)底要通過(guò)作為制度主體的人體現(xiàn)出來(lái)。在司法領(lǐng)域，司法體制改革是否具有生機(jī)、能否煥發(fā)活力，關(guān)鍵要看能否建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的司法隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)最廣大司法人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一方面，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。另一方面，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度：一是推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理改革，突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專(zhuān)業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱(chēng)）序列；二是完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度；三是完善法官、檢察官任免、懲戒制度；四是強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。
改善司法環(huán)境。司法體制不是在真空中運(yùn)行，司法活動(dòng)必然會(huì)與社會(huì)外部環(huán)境有接觸、有交流，外部因素也會(huì)以種種方式影響、制約甚至干擾司法過(guò)程。這就要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。同時(shí)要求司法人員應(yīng)當(dāng)剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。
我們有理由相信，到黨的十九大勝利召開(kāi)時(shí)，新一輪司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)將圓滿(mǎn)完成，司法改革的各項(xiàng)目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度將煥發(fā)出更多活力、展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①《司法體制改革全面發(fā)力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月12日。
責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰
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