核心閱讀
8月20日，為期5天的北美自由貿(mào)易協(xié)定首輪重新談判在美國(guó)華盛頓結(jié)束。參與談判的美國(guó)、加拿大、墨西哥發(fā)表聯(lián)合聲明稱，三國(guó)在首輪談判中就20多個(gè)議題進(jìn)行了討論，承諾加速談判進(jìn)程并進(jìn)行全面磋商，以更新北美自貿(mào)協(xié)定。然而專家普遍認(rèn)為，鑒于美、加、墨三方分歧較大，北美自貿(mào)協(xié)定重新談判涉及議程較多，后續(xù)談判任務(wù)將非常艱巨，談判前景難料。
“各方在關(guān)鍵問(wèn)題上依舊沒(méi)有達(dá)成共識(shí)”
圍繞北美自貿(mào)協(xié)定重新談判的分歧在16日美、加、墨發(fā)表的談判啟動(dòng)三方聲明中已清晰可見(jiàn)。加拿大輿論認(rèn)為，三方聲明甚至無(wú)法就如何稱呼新的談判達(dá)成一致。美國(guó)希望“重新談判”北美自貿(mào)協(xié)定，而加拿大和墨西哥希望將北美自貿(mào)協(xié)定談判定義為“更新”。因此，兩個(gè)詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)在三方聲明的第一句話中：美、加、墨三國(guó)“在華盛頓啟動(dòng)了北美自貿(mào)協(xié)定的重新談判和更新”。墨西哥經(jīng)濟(jì)部20日發(fā)表的聲明也未提及談判的具體成果。
汽車業(yè)的貿(mào)易規(guī)則修訂是三國(guó)談判焦點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤表示，汽車貿(mào)易是美國(guó)對(duì)墨西哥、加拿大產(chǎn)生貿(mào)易逆差的主要原因。美國(guó)希望制定更為嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，確保汽車業(yè)有“大量的美國(guó)部件”，并可能要求進(jìn)口的墨西哥汽車必須有一部分組件是產(chǎn)自美國(guó)。不過(guò)，美、加、墨三國(guó)汽車制造商都反對(duì)更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，他們認(rèn)為，更嚴(yán)格的規(guī)定可能會(huì)以不可預(yù)測(cè)的方式影響其供應(yīng)鏈，甚至可能被迫將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。
墨西哥《至上報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，經(jīng)過(guò)幾天的談判，三方在北美自貿(mào)區(qū)反傾銷和反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題上依舊沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)加強(qiáng)汽車制造業(yè)等領(lǐng)域的原產(chǎn)地規(guī)則的議題也因分歧較大而被擱置。
根據(jù)計(jì)劃，北美自貿(mào)協(xié)定下輪談判將于9月1日至5日在墨西哥舉行，9月下旬在加拿大舉行，10月回到美國(guó)，并計(jì)劃年底前進(jìn)行更多回合談判。墨西哥將于明年7月舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)也將于明年11月舉行國(guó)會(huì)中期選舉。為了談判結(jié)果不受國(guó)內(nèi)政治影響，三國(guó)希望能在2018年初結(jié)束北美自貿(mào)協(xié)定重新談判進(jìn)程，不過(guò)這一“快節(jié)奏”的談判能否如期達(dá)成目標(biāo)仍然是一個(gè)未知數(shù)。
“美國(guó)的主張會(huì)成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義”
北美自貿(mào)協(xié)定于1994年正式生效，這一協(xié)定幾乎將美、加、墨三國(guó)之間所有關(guān)稅全部取消。1993年至2016年，美、加、墨三國(guó)貿(mào)易額從3400億美元增至1.2萬(wàn)億美元。然而，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定是災(zāi)難性的，“它讓加拿大和墨西哥傷害我們”，要求對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行重新談判。
萊特希澤表示“北美自貿(mào)協(xié)定從根本上辜負(fù)了很多美國(guó)人”，并稱該協(xié)定導(dǎo)致70萬(wàn)美國(guó)人失業(yè)。在首輪談判中，美國(guó)要求墨西哥和加拿大做出重大讓步，以改變美國(guó)的貿(mào)易逆差。
在美方提前公布的談判目標(biāo)中，減少貿(mào)易逆差是特朗普政府的優(yōu)先目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)方式只有減少美國(guó)進(jìn)口、增加美國(guó)出口。特朗普政府試圖將“美國(guó)優(yōu)先”理念帶入談判，但具有高度政治敏感性的自貿(mào)談判不可能只偏向于一國(guó)。美國(guó)越是在談判中強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，就越可能導(dǎo)致墨西哥和加拿大因面臨巨大國(guó)內(nèi)政治壓力而拒絕妥協(xié)。在加拿大和墨西哥輿論看來(lái)，美方所謂“更公平”的貿(mào)易主張將成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義。
加、墨兩國(guó)認(rèn)為，“更自由”才是談判的關(guān)鍵，即新協(xié)定應(yīng)促進(jìn)而非阻礙自由貿(mào)易。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多16日在華盛頓強(qiáng)調(diào)，談判不能有損目前的自由貿(mào)易局面。對(duì)于美國(guó)關(guān)心的貿(mào)易逆差問(wèn)題，加拿大外長(zhǎng)弗里蘭表示：“加拿大不認(rèn)為貿(mào)易順差或逆差是判斷貿(mào)易是否正常的主要標(biāo)準(zhǔn)。”
此外，美國(guó)和加拿大在貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制上存在較大分歧。美國(guó)希望廢除貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，遭到加拿大的強(qiáng)烈反對(duì)。加拿大稱，寧可離開(kāi)談判桌也不會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上讓步。美國(guó)希望美國(guó)公司可以參與競(jìng)標(biāo)加拿大和墨西哥的政府采購(gòu)，但卻以“買美國(guó)貨”為由拒絕給予加拿大和墨西哥的相同待遇。
“只考慮美國(guó)的狹隘利益將產(chǎn)生災(zāi)難性后果”
“很難想象他們?nèi)绾文芊浅？斓剡_(dá)成極具實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議。”加拿大畜牧協(xié)會(huì)政府關(guān)系主管約翰·麥?zhǔn)不魻柋硎荆?ldquo;要么快速達(dá)成協(xié)議，要么達(dá)成一個(gè)有意義的協(xié)議，這兩者很難兼顧。”
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告也指出，美國(guó)在貿(mào)易談判中尋求“美國(guó)優(yōu)先”是無(wú)可非議的，但是過(guò)度關(guān)注貿(mào)易平衡、只考慮美國(guó)的狹隘利益，而不是更廣泛的國(guó)家和地區(qū)利益，可能會(huì)導(dǎo)致談判出現(xiàn)僵局甚至破裂，這對(duì)美國(guó)的消費(fèi)者、生產(chǎn)商和零售商來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。
墨西哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得斯認(rèn)為，北美自貿(mào)協(xié)定的作用在于擴(kuò)大這一地區(qū)的貿(mào)易，增強(qiáng)這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)現(xiàn)在提出的收緊原產(chǎn)地規(guī)則，要求墨西哥提高用工薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，明顯都是降低這一地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的做法。為了創(chuàng)造就業(yè)而把大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都放在北美地區(qū)，勢(shì)必增加制造成本，不符合當(dāng)今全球化趨勢(shì)。
墨西哥輿論認(rèn)為，相比美國(guó)堅(jiān)持保護(hù)主義的談判立場(chǎng)，墨西哥則更希望能通過(guò)談判加強(qiáng)北美地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資的包容性。各方關(guān)切都得到照顧，談判才有可能向前推進(jìn)。而既然是協(xié)商談判，有“獲得”的同時(shí)，必然也會(huì)有“失去”，要達(dá)到“三方共贏”絕不是一朝一夕之功。
（本報(bào)華盛頓、墨西哥城、渥太華8月21日電）
