原標(biāo)題：麻辣財(cái)經(jīng)：中國政府資產(chǎn)狀況如何？“體檢報(bào)告”出爐！
老百姓過日子講究量入為出長流水；企業(yè)開展經(jīng)營，也要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債匹配情況：每個(gè)年度乃至幾年下來，掙了多少，花了多少，攢下多少，欠債多少，還敢借多少，以及債務(wù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的收益是多少……心里有本明細(xì)賬，日子才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，既不會(huì)吃了上頓沒下頓，也不會(huì)摳摳搜搜影響消費(fèi)水平。
同樣，政府對自己的“家底”也得有本明細(xì)賬，收多少、支多少、家底子有多少……現(xiàn)代國家基本上很難做到收大于支，出現(xiàn)收支缺口很正常，收不抵支就有了赤字和公債。這種情況下，政府有多少償債能力，除了看當(dāng)期財(cái)政收入之外，還要參考資產(chǎn)狀況。因?yàn)檎诓煌瑫r(shí)期形成的資產(chǎn)，未來都有可能轉(zhuǎn)化為政府可以動(dòng)用的財(cái)力，以備不時(shí)之需。
特別是，中國政府的資產(chǎn)構(gòu)成與國外不同，對國民經(jīng)濟(jì)的影響也不同，相應(yīng)地，中國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)政政策實(shí)施和財(cái)政體制運(yùn)行都有其獨(dú)特之處。2008年國際金融危機(jī)以來，中國政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效，但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。人們關(guān)心：按照現(xiàn)在的資產(chǎn)規(guī)模，中國政府是否具有有效抗衡債務(wù)危機(jī)的能力？哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)？政府還有哪些“沉睡的資產(chǎn)”沒有被統(tǒng)計(jì)、沒有被“激活”？
編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以幫助政府摸清家底，也讓百姓、企業(yè)心里有底。此外，現(xiàn)代化的財(cái)政治理需要有良好的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系相配套。無論從應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的角度，中國都應(yīng)編制符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。
日前，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心發(fā)布了《中國政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》報(bào)告。我國的政府資產(chǎn)負(fù)債表2014年首次發(fā)布，本次發(fā)布是第三次。麻辣財(cái)經(jīng)為您捋一捋相關(guān)數(shù)據(jù)，看看中國政府資產(chǎn)的健康狀況如何。
中國政府凈資產(chǎn)約50萬億，總資產(chǎn)能覆蓋總負(fù)債
“中國政府資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目組的研究成果顯示，我國政府凈資產(chǎn)規(guī)模巨大，政府總資產(chǎn)完全能夠覆蓋總負(fù)債，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但同時(shí)也需要注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)，警惕累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)報(bào)告，中國政府總資產(chǎn)總體上規(guī)模巨大且穩(wěn)定，2010年至2015年，基本維持百萬億元水平，2015年超125萬億元。平均來看，中國政府總資產(chǎn)大致為當(dāng)年GDP的1.8倍，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。
從結(jié)構(gòu)上看，政府資產(chǎn)上以財(cái)力性資產(chǎn)為主，服務(wù)性資產(chǎn)為輔，至2015年，二者占比大致七三開。財(cái)力性資產(chǎn)包括國有經(jīng)濟(jì)、資源性資產(chǎn)兩大項(xiàng)，較之包含存款、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的服務(wù)性資產(chǎn)，前者經(jīng)濟(jì)利益更多，這樣的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)說明中國政府擁有的財(cái)力資源較多，靈活性也較好。
在財(cái)力性資產(chǎn)中，五年來資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國有經(jīng)濟(jì)大致平衡，且國有經(jīng)濟(jì)稍占優(yōu)勢。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇分析說，2010年—2015年，國有經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，資源性資產(chǎn)的規(guī)模則由于市場價(jià)格變化經(jīng)歷了較為劇烈的、總體呈下降趨勢的波動(dòng)過程。
國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定，企業(yè)的國有凈資產(chǎn)占據(jù)了主要份額，基本維持80%以上的占比。金融機(jī)構(gòu)的國有凈資產(chǎn)則相對較少，占比未超過20%。
資源性資產(chǎn)雖然占比“縮水”，但內(nèi)部格局較為穩(wěn)定，土地是絕對大頭，近年占比都在93%以上，印證了地方財(cái)政倚重土地收入的實(shí)際情況。項(xiàng)目組指出，資源性資產(chǎn)的估算，無論是在國際上還是國內(nèi)都比較困難。雖然我國擁有包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等諸多資源，但綜合各方面因素，這次估算只包括土地、石油天然氣資產(chǎn)的價(jià)值。
不過數(shù)據(jù)顯示，土地資產(chǎn)規(guī)?？傮w呈下降趨勢。從2010年的約67萬億元，下降到2015年的約39萬億元。楊志勇認(rèn)為，近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控一定程度上導(dǎo)致了土地資產(chǎn)規(guī)模的縮水，不過中短期看，土地收入仍是政府一項(xiàng)較為重要的財(cái)力支撐。
負(fù)債規(guī)模增長較快，累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕
在政府負(fù)債方面，報(bào)告顯示，2010年至2015年，如果計(jì)入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計(jì)入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負(fù)債規(guī)模增長較快。
“雖然增長較快，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。” 楊志勇說，這一次統(tǒng)計(jì)，把或有負(fù)債全部視作直接負(fù)債得到的結(jié)果。“2010年至2015年，若計(jì)入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至50萬億元，而實(shí)際的政府會(huì)承擔(dān)的負(fù)債規(guī)模則小得多。中國政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大空間。當(dāng)然，我們?nèi)皂殞徤饔行У貞?yīng)對，注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)。”
還有相當(dāng)體量的“負(fù)債”，是在為國計(jì)民生攢后勁、補(bǔ)短板。項(xiàng)目組執(zhí)筆人湯林閩博士表示，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多為政府主導(dǎo)，是通過政府負(fù)債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務(wù)規(guī)模增長較快，但很多用于投資建設(shè)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，“這一點(diǎn)與西方有很大不同，所以在考慮政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也要看到負(fù)債形成了資產(chǎn)，產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)。”
與首次發(fā)布的結(jié)果相比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、約80%和約50%，累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕?；蛴胸?fù)債具有不確定性特點(diǎn)，外債中的或有負(fù)債增長較快，也意味著潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長助理賈俊雪表示，未來有必要進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為有關(guān)部門決策提供更具針對性的參考。“東南亞危機(jī)，包括希臘的主權(quán)債務(wù)原因，很大原因就是外債，特別是短期外債規(guī)模太大，所以我們在進(jìn)行編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候，為了能夠讓我們更好地評(píng)估政府對于這種危機(jī)的應(yīng)對能力，光看存量或者總規(guī)模還是不太夠的，還要看債務(wù)期限結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)流動(dòng)性的均衡度。保持二者的均衡，政府才能在應(yīng)對金融危機(jī)或者一些外在沖擊時(shí)保證資產(chǎn)安全。”
“項(xiàng)目組在估算政府資產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多政府資產(chǎn)處于‘沉睡’狀況，有些沒有被統(tǒng)計(jì)。”湯林閩表示，有些資產(chǎn)沒有被合理地統(tǒng)計(jì)，很多基礎(chǔ)工作包括政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)上的確認(rèn)、核算、披露，以及資產(chǎn)的管理、運(yùn)營等，仍有比較多的欠缺。
“按照財(cái)政部要求，目前全國各地已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，此次項(xiàng)目組編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考，把該統(tǒng)計(jì)的全部資產(chǎn)都裝進(jìn)來，為地方政府信用評(píng)級(jí)以及更好地‘理財(cái)’提供數(shù)據(jù)支撐。”楊志勇說。（人民日報(bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 曲哲涵 吳秋余）
