金磚國家新開發(fā)銀行于2014年成立，初始資金1000億美元，是目前為止金磚國家最大的機構性成就。在金磚國家領導人第九次會晤間隙，金磚國家新開發(fā)銀行副行長萊斯利·馬斯多普（LeslieMaasdorp）回答了相關問題。他表示，新開發(fā)銀行重點關注長期項目，投資有豐厚經(jīng)濟、社會與環(huán)境回報的領域，如當前關注的基礎設施與可再生能源領域。但新開發(fā)銀行目前關注的重點是否就是最佳選擇？南非學者魯佑羅·斯雅克（LuyoloSijake）表示，從二元經(jīng)濟結構入手能夠找到答案。新開發(fā)銀行資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎設施建設，對金磚國家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。但目前金磚國家還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟結構不合理問題。這種不合理在各國表現(xiàn)雖有不同，但由此帶來的經(jīng)濟社會影響與威脅已顯而易見。圍繞金磚國家及新開發(fā)銀行在未來的創(chuàng)新發(fā)展，中國社會科學報記者采訪了相關專家。
二元結構阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展
斯雅克認為，二元經(jīng)濟結構是所有金磚國家以不同形式存在的共同問題，主要表現(xiàn)為正式與非正式部門（formalandinformalsector）共存，要想推動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟包容性與活力，就要解決這一根本性結構問題。經(jīng)濟結構不合理是中等收入國家經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象之一，在部分金磚國家表現(xiàn)得尤為明顯。斯雅克舉例說明，雖然巴西城市化水平較高，約有80%的城市人口，但城市內(nèi)部形成了二元結構，表現(xiàn)為城市正式部門生產(chǎn)力尤為發(fā)達，但非正式部門生產(chǎn)力極低。隨著城市發(fā)展，勞動力與資本逐漸流向正式部門，非正式部門的資源便越發(fā)枯竭。
相關研究表明，經(jīng)濟結構不合理現(xiàn)象對經(jīng)濟增長會產(chǎn)生非常不利的影響。其中部分原因是“貧困陷阱”的存在使得貧窮人口不斷降低個人需求，與此同時富裕人口的消費傾向也在弱化，從而導致儲蓄過剩。斯雅克表示，當經(jīng)濟結構不合理最終形成二元結構，社會整體就會面臨挑戰(zhàn)，非正式部門的人口缺乏享受社會服務、醫(yī)療保健與接受教育的正式渠道，更容易陷入貧窮。此外，社會與政治不穩(wěn)定造成的社會不平等也會影響經(jīng)濟增長。
將發(fā)展目標轉向重工制造業(yè)
二元經(jīng)濟結構不合理現(xiàn)象的存在要求金磚國家的資源分配從低生產(chǎn)率領域轉向高生產(chǎn)率領域，從基本生存經(jīng)濟轉向現(xiàn)代經(jīng)濟模式。斯雅克表示，道路等基礎設施建設與能源供給是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必要基礎，其本身雖不能直接創(chuàng)造利益，但可以作為其他資本或經(jīng)濟活動的補充形式，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。
在以二元經(jīng)濟結構為特征的國家，發(fā)展重工制造業(yè)能夠大大減少經(jīng)濟體中的非正式部門。斯雅克建議，重工制造業(yè)包含工業(yè)機械、公共交通產(chǎn)品與汽車制造等行業(yè)，金磚國家可以通過關注該領域實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。金磚國家是全球或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，一般來說，它們會比周圍國家更加發(fā)達。將發(fā)展目標轉向重工制造業(yè)可以將金磚國家置于有利地位，特別是能夠充分滿足那些渴望實現(xiàn)工業(yè)化國家的發(fā)展需求。金磚國家要將自己打造為機械工業(yè)制造與公共交通產(chǎn)品供應的地區(qū)核心，來自眾多發(fā)展中國家的市場需求將大大推動金磚國家重工制造業(yè)的輸出。
實現(xiàn)經(jīng)濟包容性可持續(xù)增長
培養(yǎng)創(chuàng)新能力是中等收入經(jīng)濟體轉向高收入經(jīng)濟體的重要路徑。金磚國家已經(jīng)具備了不同程度的工業(yè)化基礎，重工制造業(yè)發(fā)展給各國帶來的好處顯而易見，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等問題。斯雅克表示，應對以上挑戰(zhàn)，關鍵在于充分培養(yǎng)金磚國家的創(chuàng)新能力，為重大突破性創(chuàng)新成果的出現(xiàn)提供便利條件與資金激勵。創(chuàng)新成果不僅有助于實現(xiàn)現(xiàn)有技術與市場的最優(yōu)化，還能進一步推動新技術應用、創(chuàng)新工業(yè)流程，打造新產(chǎn)業(yè)與新市場。
金磚國家現(xiàn)有的經(jīng)濟結構不合理阻礙了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高創(chuàng)新能力有助于金磚國家逐漸剝離這一不合理結構。在斯雅克看來，新開發(fā)銀行在繼續(xù)支持重工制造業(yè)發(fā)展的同時，要對促進重大突破性創(chuàng)新成果的出現(xiàn)投入更多精力，由此才能實現(xiàn)金磚國家經(jīng)濟的包容性可持續(xù)增長，推動其向高收入經(jīng)濟體轉型。
