【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。推進軍民融合深度發(fā)展，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持國家主導和市場運作相統(tǒng)一；必須向重點領(lǐng)域聚焦用力，抓住關(guān)鍵、突出重點；必須突出問題導向，創(chuàng)新體制機制；必須勇于擔當，真抓實干，把工作做深做細做實。
【關(guān)鍵詞】軍民融合 國家戰(zhàn)略 深度發(fā)展 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中國夢強軍夢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署，推動了經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。湖北省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署，發(fā)揮科教力量雄厚、軍工資源豐富的優(yōu)勢，做了大量工作，為軍民融合深度發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。下一步，我們將以習近平總書記重要講話為遵循，努力在“統(tǒng)”字上下功夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上見實效，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
加大統(tǒng)籌力度，在“統(tǒng)”字上下功夫
推進軍民融合深度發(fā)展，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持國家主導和市場運作相統(tǒng)一，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實到經(jīng)濟建設和國防建設全領(lǐng)域全過程，統(tǒng)籌謀劃，強力推進。
統(tǒng)籌領(lǐng)導力量。近年來，湖北省先后成立了省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、省軍民融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新專項領(lǐng)導小組，有效加強了軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。我們正在抓緊貫徹落實黨中央新部署新要求，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，科學設置軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，積極組建軍民融合發(fā)展委員會，完善職能配置和工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進軍地協(xié)同，確保黨中央關(guān)于加快推進軍民融合深度發(fā)展的決策部署落地見效。
統(tǒng)籌政策規(guī)劃。湖北省“十三五”規(guī)劃綱要和省第十一次黨代會報告，對推進軍民融合深度發(fā)展作出了專門部署，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。湖北省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合出臺關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設推進軍民融合深度發(fā)展的意見，在規(guī)劃、土地、資金、配套設施建設等方面，制定了一系列引導支持軍民融合深度發(fā)展的政策措施。下一步，我們將搶抓“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海洋強國等重大戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設、軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，編制和實施軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動軍地之間方向?qū)印⒛繕藢?、需求對接，促進軍民兩大體系在經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域系統(tǒng)整合，發(fā)揮好軍民融合對國防建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益最大化。
統(tǒng)籌優(yōu)勢資源。湖北作為軍工大省、科教大省、工業(yè)大省，具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的戰(zhàn)略資源，在軍民兩用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面具有優(yōu)勢，推動軍民融合深度發(fā)展前景廣闊。我們將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、整合資源，凝聚軍民融合深度發(fā)展合力。著力創(chuàng)新體制機制，健全軍民融合深度發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系；著力促進以人才為核心的要素雙向流動，實現(xiàn)共建共用共享；著力推進軍地協(xié)同創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；著力發(fā)展船舶海工、航空航天、光電子信息、北斗導航等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把軍民融合產(chǎn)業(yè)打造成為湖北重要的支柱產(chǎn)業(yè)；著力統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施建設，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力；著力推動后備力量建設轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建軍民融合、平戰(zhàn)一體的國防動員體系。
聚焦重點領(lǐng)域，在“融”字上做文章
推動軍民融合深度發(fā)展，必須向重點領(lǐng)域聚焦用力，抓住關(guān)鍵、突出重點，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，以點帶面推動整體水平提升。
做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合文章。國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。我們將以國家軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為牽引，把推進軍民融合發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中積極推動軍民融合發(fā)展。繼續(xù)聚焦船舶與海洋工程裝備、航空航天、光電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以襄陽航空航天工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、武漢船舶與海洋工程裝備基地三個國家級示范基地為載體，加快培育一批軍民融合型企業(yè)集團。到2020年，力爭培育5家總收入過100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過20億元的骨干企業(yè)。
做好科技創(chuàng)新融合文章。近年來，我們努力探索建立多方參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向國防建設和經(jīng)濟建設兩個需求開展協(xié)同創(chuàng)新活動，積極推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用，取得了一批有影響的成果。下一步，我們將充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施在軍工領(lǐng)域落地落實，以湖北省船舶與海洋工程裝備院士工作中心、雷達技術(shù)軍民融合武漢大學協(xié)同創(chuàng)新中心、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，搭建更多軍民融合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持各方合作組建軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進軍工單位與民口單位在科研創(chuàng)新服務平臺和人才團隊方面共建共享。
做好基礎(chǔ)設施融合文章。湖北在戰(zhàn)時支前、人民防空、聯(lián)勤保障等方面具有重要地位、負有重大責任。我們按照軍隊保障社會化的要求，大力支持企事業(yè)單位參與軍隊生活服務、工程建設、裝備維修等活動，先后拿出10億元資金支持駐鄂部隊建設。下一步，我們將進一步加大資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，堅持把軍民融合發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在基礎(chǔ)設施項目建設中貫徹國防要求，推動形成交通基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)籌軍地需求、公共設施建設兼構(gòu)人防工程、信息基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)籌共用、國防基礎(chǔ)設施服務地方發(fā)展、國防后備力量建設與經(jīng)濟社會建設融合發(fā)展的格局，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。加強與武漢聯(lián)勤保障基地的聯(lián)系，利用湖北省的交通、物流等資源為部隊提供聯(lián)勤保障服務。積極配合軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作，將部分行業(yè)項目納入軍民融合發(fā)展體系規(guī)范管理。
堅持改革創(chuàng)新，在“新”字上求突破
推進軍民融合深度發(fā)展，必須突出問題導向，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，探索融合模式，努力走出一條軍民融合深度發(fā)展的新路子。
在構(gòu)建新機制上求突破。近年來，湖北省積極支持央企投資機構(gòu)與省高新技術(shù)投資有限公司、省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金公司等組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參與湖北軍民融合產(chǎn)業(yè)項目建設。目前，2.5億元的湖北航天高投光電子投資基金已經(jīng)完成組建，10億元的湖北船舶與海洋科技投資基金已達成組建協(xié)議，100億元的湖北長江航天產(chǎn)業(yè)基金已成立。大力服務“民參軍”，在已取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位和軍工保密資格認定的單位中，民口單位均超過60%。下一步，我們將圍繞制約軍民融合深度發(fā)展的體制機制障礙，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，努力在構(gòu)建新機制上尋求突破。積極構(gòu)建推動軍工領(lǐng)域開放式發(fā)展的新體制，支持軍工企業(yè)進行股份制改革，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；完善推動軍民融合發(fā)展的多元合作機制，爭取更多的重大軍民融合項目在鄂投資建設，鼓勵軍工單位采取多種合作形式參與省內(nèi)重大項目建設；完善推動軍民融合發(fā)展的信息共享機制，搭建軍民融合信息共享平臺，促進軍工單位與民口單位溝通交流信息、開展技術(shù)合作；創(chuàng)新推動軍民融合發(fā)展的投融資機制，建立規(guī)范的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取多種形式吸引社會資金投入非涉密人民防空工程建設，支持軍品科研生產(chǎn)企業(yè)上市融資。
在拓展新領(lǐng)域上求突破。隨著航天、航空、電子信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺，衛(wèi)星應用、通用航空和商業(yè)航天、網(wǎng)絡安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們將積極適應國防建設和市場需求，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破一批軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和共性關(guān)鍵技術(shù)，著力推進船舶與海洋工程、航空航天、光電子信息、北斗導航等領(lǐng)域融合發(fā)展，做到應融則融、能融盡融。重點關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡空間、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新成果，緊盯面向未來市場需求的前沿性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)，抓好軍民融合重大項目儲備，大力謀劃一批、跟進研究一批、加快建設一批，盡快形成規(guī)模、產(chǎn)生效益。
在探索新模式上求突破。今年1月，中國航天三江集團首次商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射取得圓滿成功，實現(xiàn)了“一箭三星”準確入軌，這是湖北軍民融合發(fā)展的新突破，為我們探索軍民融合發(fā)展新模式樹立了標桿、積累了經(jīng)驗。目前，航天科工集團研發(fā)的“虹云工程”衛(wèi)星項目已與湖北省國土、農(nóng)業(yè)等部門進行了應用需求對接，第一顆驗證衛(wèi)星定于明年發(fā)射。下一步，我們將不斷探索推進軍民融合深度發(fā)展的新模式，支持政府投資平臺公司參與軍民融合重大項目建設，鞏固和提升推進軍民融合深度發(fā)展的商業(yè)模式；扶持一批掌握軍民兩用核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，通過承擔國家軍品項目，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實力；支持有條件的開發(fā)區(qū)和軍工單位建設軍民融合科技孵化器，孵化一批科技型小微企業(yè)；支持高、精、尖軍工科研成果和產(chǎn)品向民用轉(zhuǎn)化，打造一批國內(nèi)外知名品牌。
強化使命擔當，在“深”字上見實效
推動軍民融合深度發(fā)展，必須勇于擔當，真抓實干，發(fā)揚釘釘子精神，把工作做深做細做實。
強化政治責任。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把推進軍民融合深度發(fā)展作為重大政治責任，作為湖北“建成支點、走在前列”的重大機遇，納入各級黨委政府重要議事日程，確保正確方向，做到責任到位、措施到位、落實到位。強化國防意識，滿腔熱忱支持國防和軍隊建設改革，大力開展擁軍優(yōu)屬活動，為強軍興軍創(chuàng)造良好條件、提供地方應有的支撐。
完善法規(guī)制度。運用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。近年來，湖北省出臺了實施《國防動員法》的辦法、深入推進人民防空改革發(fā)展的決定等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。下一步，我們將繼續(xù)抓好國家相關(guān)法律法規(guī)的實施，健全地方配套性實施性法規(guī)，重點完善經(jīng)濟建設貫徹國防要求、“民參軍”市場準入等方面法規(guī)，進一步完善湖北省支持軍民融合發(fā)展的制度措施，為推進軍民融合深度發(fā)展提供有力的法治保障。
加強協(xié)同配合。充分發(fā)揮省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用，加強組織協(xié)調(diào)，研究解決重大問題，推進重點改革工作。督促發(fā)改、科技、教育等政府相關(guān)部門各司其職、密切配合，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合、科技協(xié)同、資源共享等方面協(xié)力推進軍民融合。優(yōu)化服務保障，協(xié)調(diào)服務重點軍品科研生產(chǎn)任務，加強軍工單位周邊環(huán)境治理，支持軍工企事業(yè)單位深化改革。支持各級軍事機關(guān)發(fā)揮橋梁紐帶作用，共同落實軍民融合深度發(fā)展各項任務。
狠抓督辦落實。切實增強工作責任感和緊迫感，只爭朝夕、緊抓快干，加快推進重點任務、重大工程、重要政策舉措落地見效。健全督查落實機制，完善軍地聯(lián)席、情況會商、現(xiàn)場辦公、督辦問責、考核評估等制度，加快構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計指標體系。采取切實有效的督查辦法，對軍民融合深度發(fā)展相關(guān)項目的組織實施、建設進度、質(zhì)量標準、經(jīng)費使用等情況進行定期檢查，形成督導常態(tài)化，強化工作執(zhí)行力。健全激勵機制，加強輿論引導，推廣先進典型，營造濃厚氛圍，推動湖北軍民融合深度發(fā)展邁上新臺階。
【參考文獻】
①《習近平談軍民融合：是國家戰(zhàn)略 關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局》，人民網(wǎng)，2017年1月23日。
責編/宦宸 宋睿宸 美編/宋揚
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