9月27日下午，在中南海國務(wù)院第一會議室，和國務(wù)院總理李克強面對面坐著的不僅有來自東、中、西部省市政府負(fù)責(zé)人，還有來自金融、制造和建筑行業(yè)的代表，以及稅收金融領(lǐng)域的專家學(xué)者。
當(dāng)天下午，李克強主持召開座談會，研究進一步深化營改增試點、完善相關(guān)財稅政策等工作。
從發(fā)言名單來看，參會者對營改增改革成效頗有“發(fā)言權(quán)”。作為率先實施營改增試點的城市，上海市政府負(fù)責(zé)人用“改革紅利持續(xù)放大”來形容營改增的重要作用。中部省份河南和西部省份四川兩省負(fù)責(zé)人也分別匯報了全面實施營改增試點改革進展和成效。
與此同時，中國建設(shè)銀行、三一集團、中國交通建設(shè)集團三家企業(yè)也很有行業(yè)代表性。去年，有著“硬骨頭”之稱的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)被納入營改增改革，意味著營改增試點全面推開。
李克強指出，營改增推進五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，做了大量艱苦細(xì)致“啃硬骨頭”的工作，通過試點先行，根據(jù)改革實踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴大范圍，取得了來之不易的很好成效，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了有力支撐，同時也積累了不少經(jīng)驗。
營改增這么大規(guī)模的稅制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，是“很了不起”的稅制改革
累計減稅2620億元、平均每天新設(shè)企業(yè)約1000戶、每萬人發(fā)明專利擁有量比五年前增加了1.6倍……上海市政府負(fù)責(zé)人用一連串的數(shù)據(jù)指標(biāo)證明，營改增通過政府收入的“減法”換取的是企業(yè)效益的“加法”和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的“乘法”。
三位行業(yè)代表告訴總理，營改增切切實實讓企業(yè)獲益。中國建設(shè)銀行負(fù)責(zé)人表示，營改增過渡平穩(wěn)、成效初顯。三一集團負(fù)責(zé)人說，營改增每年為企業(yè)降低稅負(fù)2000萬元以上。
“營改增以來，我們企業(yè)獲得了真真切切的實惠，享受到了政策紅利。”中國交通建設(shè)集團負(fù)責(zé)人說。
“實施營改增我們采取了分步走的戰(zhàn)略，把四大‘硬骨頭’行業(yè)放在了最后一個階段，打了一場硬仗。”李克強說，“當(dāng)時針對實施中一些行業(yè)遇到的問題，采取了過渡政策和‘打補丁’辦法，現(xiàn)在來看守住了底線，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。”
中國人民大學(xué)朱青教授評價，營改增這么大規(guī)模的稅制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，是“很了不起”的稅制改革。
李克強要求，要確保稅負(fù)全面減輕，適當(dāng)整合試點期間臨時出臺的過渡性優(yōu)惠政策，進一步健全增值稅抵扣鏈條，完善小規(guī)模納稅人和簡易計稅等政策，逐步擴大一般計稅方法適用范圍，更好解決金融、建筑等行業(yè)和小微企業(yè)稅收抵扣不足的問題。
稅負(fù)減輕的“量變”帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”
稅負(fù)減輕的“量變”帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”——這是參會者的普遍感受。
以上海為例，營改增實施以來，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)占GDP比重從60%提高到70.5%。昔日的農(nóng)業(yè)大省河南全面推開營改增后，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。四川省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)變。
作為世界工程機械行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，三一集團負(fù)責(zé)人會上表示，在企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，營改增起到了非常重要的推動作用。
中國交通建設(shè)集團負(fù)責(zé)人說，營改增倒逼企業(yè)內(nèi)部改革，促進行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
北京大學(xué)劉怡教授通過調(diào)研得出結(jié)論，營改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、第三產(chǎn)業(yè)，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新動能加快成長。
“過去有的企業(yè)不太愿意更新設(shè)備，營改增后進項能抵扣了，企業(yè)購買新設(shè)備的積極性有了，競爭力也隨之增強，進而帶動行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。”李克強說，“要進一步鞏固和擴大營改增成果，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)作用。”
小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者
來自上海的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者，稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右。五年來，上海新設(shè)企業(yè)年均增長16.8%，企業(yè)活躍度為86%，平均每位創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)崗位8.8個，助推全市每年新增60萬個左右就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)的“倍增器”。
座談會上，營改增作為本屆政府最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮的多重積極效應(yīng)，特別是對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推動作用成為參會者熱議的話題。
與此同時，來自學(xué)界的劉怡和朱青圍繞完善營改增政策和增值稅制度提出了建議。
對此，李克強說：“鞏固和擴大營改增成果，要堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善政策。”
他強調(diào)，研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法。要加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極穩(wěn)妥推進地方稅體系建設(shè)。
李克強最后強調(diào)：“大家要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各部門盡職、盡責(zé)、盡力，咬定青山不放松，推進營改增取得新的進展，釋放更大紅利。”
