【關(guān)鍵詞】俄羅斯 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 地區(qū)發(fā)展 地緣政治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
俄羅斯國(guó)土面積約1700萬(wàn)平方公里，位居世界第一；人口約1.429億，世界排名第八。豐富的自然資源歷來(lái)是俄羅斯的驕傲，煤炭、石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量名列世界前茅。俄羅斯擁有與美國(guó)數(shù)量基本相當(dāng)?shù)凝嫶蠛宋鋷?kù)；科技實(shí)力和教育水平、高等教育普及率在世界上居領(lǐng)先地位；從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都認(rèn)為本國(guó)是全球性大國(guó)，并以此而感到自豪。因此，從人口、領(lǐng)土面積、自然資源、軍事實(shí)力、科技教育水平、大國(guó)外交、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位等角度看，俄羅斯是當(dāng)今全球大國(guó)這一事實(shí)毋庸置疑。
與此同時(shí)，從2014年起，在烏克蘭危機(jī)、西方制裁、國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格急劇下跌的背景下，俄羅斯名義GDP從峰值時(shí)的2.3萬(wàn)億美元減少至1.2萬(wàn)億美元，人均GDP從此前的14000美元縮水至8000美元。俄羅斯延續(xù)多年的資源出口依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從這個(gè)意義上看，俄羅斯要在21世紀(jì)繼續(xù)保持全球性大國(guó)地位，需要解決一系列重大的發(fā)展問(wèn)題。
俄羅斯不僅需要相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也需要較為合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
在烏克蘭危機(jī)、克里米亞并入俄羅斯、西方制裁、敘利亞危機(jī)等背景下，普京總統(tǒng)的支持率居高不下。事實(shí)上，普京2012年第三次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，從理論上和法律上看，完全可以在2018年大選中連選連任，繼續(xù)擔(dān)任國(guó)家元首到2024年。從目前情況看，巨大的外部政治壓力也在相當(dāng)程度上有利于普京的連選連任。此外，絕大多數(shù)俄羅斯上層精英和普通民眾都希望維持政治體制的現(xiàn)狀，這意味著俄羅斯中期的政治穩(wěn)定可預(yù)期。
對(duì)任何國(guó)家而言，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。俄羅斯需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。俄羅斯不僅需要相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也需要較為合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。與此同時(shí)，政治穩(wěn)定并不自動(dòng)地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
俄羅斯列瓦達(dá)中心最新民調(diào)顯示，民眾認(rèn)為普京執(zhí)政期間最大的成績(jī)首先是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是居民生活水平提高。這意味著，從國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度來(lái)觀(guān)瞻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯政府所面臨的首要任務(wù)。在政治穩(wěn)定的前提下，俄羅斯國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效便成為下一個(gè)階段影響穩(wěn)定和政局走向的關(guān)鍵因素。
俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題：結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口減少、地區(qū)發(fā)展不平衡
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，主要是資源型（能源和原材料）產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品在出口中的比重相對(duì)較低。近年來(lái)俄羅斯石油和天然氣占總出口的75%，甚至高于蘇聯(lián)時(shí)期（1980年為67%）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，能源尤其是油氣工業(yè)一枝獨(dú)秀，財(cái)政收入對(duì)油氣出口過(guò)度依賴(lài)。俄羅斯國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，中小企業(yè)的比重和產(chǎn)出大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革就是要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展高附加值高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)十分艱難的過(guò)程，短期內(nèi)難以見(jiàn)效。
二是人口問(wèn)題。自1991年開(kāi)始，俄羅斯人口死亡率超過(guò)出生率，此后十幾年俄羅斯人口總量持續(xù)減少。俄羅斯政府2007年起采取“母親資本”等措施鼓勵(lì)生育。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，俄羅斯總?cè)丝谌杂锌赡芟陆?。其中的原因十分?fù)雜，城市化、工業(yè)化和消費(fèi)社會(huì)等因素，都會(huì)影響到社會(huì)整體生育水平。
伴隨著俄羅斯人口持續(xù)下降，勞動(dòng)力不足將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外來(lái)勞工是不得已的選擇。來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的移民勞工占據(jù)低端就業(yè)崗位，無(wú)形中拉低了整體工資水平。俄羅斯民眾對(duì)勞工移民的態(tài)度是明確反對(duì)的。俄羅斯政府需要在促進(jìn)生育與吸納外來(lái)勞工之間找到政策的平衡點(diǎn)。
三是地區(qū)發(fā)展極不平衡。俄羅斯人口分布極不均衡，歐洲部分面積占23%，人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?8%，GDP產(chǎn)出占全國(guó)GDP總量的70%。全國(guó)85個(gè)聯(lián)邦主體當(dāng)中的70個(gè)（占比84%多）依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，能夠養(yǎng)活自己的地區(qū)只有13個(gè)，且2015年地方財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。
四是外部環(huán)境和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)、俄羅斯合并克里米亞，其與西方的關(guān)系在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于緊張狀態(tài)，西方對(duì)俄羅斯的制裁也將維持相當(dāng)一段時(shí)間。對(duì)于俄羅斯企業(yè)和銀行而言，這意味著融資渠道被堵，無(wú)法獲得廉價(jià)資金。未來(lái)一個(gè)階段，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境十分不利。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)研究所行情研究中心5月份的一項(xiàng)研究結(jié)論顯示，2013-2017年對(duì)俄羅斯工業(yè)而言是失去的五年。可見(jiàn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距將進(jìn)一步拉大。
俄羅斯政府采取積極措施改善營(yíng)商環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但未來(lái)發(fā)展仍存在較大的不確定性
一般認(rèn)為，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩大特征，即結(jié)構(gòu)性與國(guó)際化。所謂結(jié)構(gòu)性，指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能理解為建工廠(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國(guó)家的政治、法律等制度作出相應(yīng)的調(diào)整和變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制度環(huán)境的要求。所謂國(guó)際化就是一個(gè)國(guó)家不可能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自己的一套，而是要在開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下開(kāi)展國(guó)際合作。值得說(shuō)明的是，俄羅斯政府近年來(lái)采取積極措施，采取新的技術(shù)手段不斷改善營(yíng)商環(huán)境，但在這方面的改進(jìn)尚未帶來(lái)總體投資環(huán)境的改善，腐敗也依然是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在內(nèi)部政治穩(wěn)定，同時(shí)存在許多外部、主要是來(lái)自西方的政治壓力的情況下展開(kāi)的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)過(guò)程，其效果的顯現(xiàn)也需要一段時(shí)間。未來(lái)1-2年，俄羅斯將面臨經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入減少、國(guó)際融資渠道不暢、大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行的局面。如何在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間找到平衡點(diǎn)，的確是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作為一個(gè)全球性大國(guó)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的角度，俄羅斯依然需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這實(shí)際上意味著需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)超越：既要超越西方現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)，也要超越俄羅斯幾次“追趕型”現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。恰恰在這個(gè)意義上，俄羅斯的發(fā)展存在較多變數(shù)和較大的不確定性。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，戰(zhàn)略研究室主任）
【參考文獻(xiàn)】
①楊光斌：《制度的形式與國(guó)家的興衰：比較政治發(fā)展的理論與經(jīng)驗(yàn)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年10月。
責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰
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