編者的話：
長期以來，社區(qū)黨建受到歷史條件和現(xiàn)實因素局限，形式單一、內(nèi)容貧乏、突破困難，不能適應(yīng)新時期社區(qū)黨建要求。為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強黨的建設(shè)和文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2013年1月起，廣州市番禺區(qū)啟動基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區(qū)‘三帶’工程”（帶組織建設(shè)、帶隊伍建設(shè)、帶平安建設(shè)）。實施“三帶”工程是番禺區(qū)在新時期加強黨員管理、促進社區(qū)黨建、密切黨群關(guān)系、提升社區(qū)服務(wù)管理水平的一項創(chuàng)新舉措，也是番禺區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動的一項生動實踐。
人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調(diào)研組，深入實地調(diào)研，探索番禺區(qū)加強基層黨建創(chuàng)新的主要舉措、實際成效和經(jīng)驗亮點，挖掘其在宏觀層面上的普遍意義和推廣價值。
“三帶”工程實施背景及成效
2013年1月，番禺區(qū)正式出臺相關(guān)文件和工作方案，啟動區(qū)委書記的基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區(qū)‘三帶’工程”。截至目前，番禺全區(qū)在職黨員14599名、在職團員7500名，其中有近2萬名在職黨團員回社區(qū)報到，參加志愿活動。
番禺區(qū)選擇“三帶”工程作為“書記項目”，主要是基于以下三點考慮：一是適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展新形勢、滿足推進社區(qū)黨建的需要。社區(qū)作為城市中的細胞之一，是黨在城市執(zhí)政的支撐點，社區(qū)黨建已經(jīng)成為新形勢下密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題。二是加強全區(qū)黨員管理、延伸黨員管理觸角的需要。開展在職黨員進社區(qū)“三帶”活動，延伸了新形勢下黨員管理的時空范圍，可以有效加強對黨員“八小時”之外的管理，使黨員時刻處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，時刻提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員“全天候”的模范效應(yīng)。三是密切黨群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型黨組織的需要。開展在職黨員進社區(qū)“三帶”活動，讓在職黨員亮身份、面對面直接聯(lián)系服務(wù)群眾，了解群眾的所思所想，及時將群眾的意見反饋給相關(guān)部門，幫助群眾解決身邊的困難，將矛盾化解在源頭，有利于密切黨群關(guān)系和推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。
番禺區(qū)將番奧社區(qū)作為“三帶”工程示范點重點打造，成立了廣東省第一家以非公企業(yè)為主體的社區(qū)黨委——番奧社區(qū)黨委，大膽嘗試、創(chuàng)新推進社區(qū)黨建工作，打造出“三個三”（推行大黨委、樓宇黨支部、黨員服務(wù)社區(qū)“三項制度”；強化高素質(zhì)的社區(qū)黨組織書記、專業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者、龐大的社區(qū)黨員和群眾志愿者“三支隊伍”；搭建黨員群眾綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文體休閑“三個平臺”）的黨建特色品牌；與此同時，充分利用現(xiàn)有黨建資源，積極在橋南街御院社區(qū)黨支部、市橋街東片社區(qū)黨總支和市橋街北片社區(qū)黨委等社區(qū)黨組織推進實施“三帶”工程，形成了各自的特色，并逐步向全區(qū)各社區(qū)推廣。
番奧社區(qū)作為試點共有283名黨員，其中有237名是回社區(qū)報到的在職黨員。在帶組織建設(shè)方面，成立社區(qū)“大黨委”，下設(shè)社區(qū)居委中心黨支部、奧園物業(yè)黨支部、外來務(wù)工人員黨支部及20個樓宇黨支部，構(gòu)建了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類社會組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”良性服務(wù)模式，建立了“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣、樓緣”的“五緣”功能型黨組織或黨小組。在帶隊伍建設(shè)方面，鼓勵黨員參加社區(qū)組織開展的各項活動，建立起單位黨組織主管、居住地黨組織協(xié)管的在職黨員“雙重管理”和向黨員派遣服務(wù)、黨員認領(lǐng)服務(wù)的“雙向服務(wù)”長效機制，加強黨員隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。在帶平安建設(shè)方面，通過組織搭臺、黨員唱戲的方式，打造黨員群眾綜合服務(wù)平臺、文體活動平臺等互動平臺，化解社會矛盾、促進和諧社區(qū)建設(shè)，深入推進開展創(chuàng)建平安社區(qū)、幸福番禺活動。
“三帶”工程實施難點及對策
“三帶”工程實施過程中，番禺區(qū)注重通過建立相應(yīng)的工作機制，發(fā)揮黨團員在社區(qū)建設(shè)中的帶動作用，讓他們不再是簡單、被動地參與社區(qū)活動，而是更加積極主動地融入社區(qū)，帶動社區(qū)群眾共同參與社區(qū)建設(shè)。
總體來看，整個實施過程是順暢的，但也還存在一些需要改進之處：從黨團員本身看，一些黨團員思想上不夠重視，認為進社區(qū)是八小時之外的事，可去可不去；黨團員在參加社區(qū)活動時，以單位或組織名義參加的多、個人主動參加的少；臨時性的活動多、長期性的活動少；個別黨團員結(jié)合自身工作實際開展咨詢幫困等服務(wù)多、“三帶”作用發(fā)揮還有待加強。從社區(qū)層面看，部分社區(qū)黨組織人力、物力、財力有限，不能經(jīng)常性地組織活動，加之活動組織載體不夠豐富、形式單一，對于黨團員的吸引力有限。從組織管理看，黨團員所在單位與社區(qū)黨組織互動機制還不健全，單位向社區(qū)黨組織征詢報道黨員在社區(qū)活動的表現(xiàn)情況不夠，考核激勵機制還不健全，一些黨團員的積極性不足。
為了從根本上解決這些問題，確保黨團員進社區(qū)工作的長效性和常態(tài)化，番禺區(qū)在強化黨團員宗旨意識、創(chuàng)新社區(qū)黨建載體、建立健全長效工作機制等方面狠下功夫。
強化黨性意識。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強對黨團員的教育動員，進一步激發(fā)黨團員的宗旨意識和責(zé)任意識。建立志愿服務(wù)積分機制，激發(fā)黨團員的參與熱情。通過選派黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部、退休黨務(wù)工作者擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，選聘優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)專職黨務(wù)工作者等方式，號召和引領(lǐng)黨團員充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動參與社區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新服務(wù)載體。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建更多社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)；整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)QQ群等方式，加強與居民互動溝通；完善社區(qū)公共文體設(shè)施，組織各類文體活動，搭建文體活動平臺，進一步前移黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理陣地。
建立長效機制。2014年8月，番禺區(qū)專門出臺《<關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建工作的意見>的通知》，要求各鎮(zhèn)街結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，學(xué)習(xí)借鑒番奧社區(qū)“三個三”黨建工作模式經(jīng)驗，因地制宜選擇工作側(cè)重點，大力推進全區(qū)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，不斷完善社區(qū)服務(wù)體制機制。番禺區(qū)著手在條件成熟的社區(qū)逐步推廣番奧社區(qū)這種“大黨委制”社區(qū)工作新模式。
“三帶”工程實施經(jīng)驗與意義
作為“三帶”工程示范點的番奧社區(qū)，構(gòu)建了街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，以非公企業(yè)黨組織為主體、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、在職黨團員為骨干的社區(qū)黨建工作新格局，對于開展社區(qū)黨建工作具有重要的借鑒意義。具體來說，是實現(xiàn)了“三個創(chuàng)新”。
創(chuàng)新了組織架構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，番奧社區(qū)黨委仍由橋南街黨工委直接管理領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全面落實街道黨工委的工作部署，與別的社區(qū)黨組織并沒有區(qū)別。但內(nèi)部組織架構(gòu)則是以非公企業(yè)黨組織為主體、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、在職黨團員為骨干的獨特的組織架構(gòu)。
創(chuàng)新了組織體系。番奧社區(qū)黨委積極推進組織下沉，實現(xiàn)組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，形成“社區(qū)黨委—樓宇黨支部—功能黨小組”的三級組織體系。依托這一組織體系，實行“五級負責(zé)”制（黨委書記負責(zé)社區(qū)、支部書記負責(zé)片區(qū)、支部委員負責(zé)小區(qū)樓群、黨小組長負責(zé)樓棟、黨員負責(zé)家庭）和崗位權(quán)責(zé)階梯式管理，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的組織體系，確保黨的組織設(shè)置和在職黨團員的工作深入到社區(qū)的每一個角落。
創(chuàng)新了運行機制。番奧社區(qū)黨委實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同運行機制，即由社區(qū)黨委全面履行包括議事決策、黨員管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、激勵考評在內(nèi)的多項職能，統(tǒng)籌解決社區(qū)建設(shè)和管理中的重點、難點問題，并對人員配備實行適當(dāng)“雙向進入、交叉任職”的模式，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類社會組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”共建共管機制，確保社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)順利完成。
廣東省委組織部召開的全省社區(qū)黨建工作觀摩交流會，現(xiàn)場觀摩了番奧社區(qū)，對番奧社區(qū)黨委的做法予以充分肯定，使番禺的“三帶”經(jīng)驗在更大范圍推廣實踐，開花結(jié)果。2014年底前，番禺區(qū)全區(qū)16個鎮(zhèn)街均在試點社區(qū)建立了黨委和紀委，積極創(chuàng)新實踐，在全區(qū)范圍內(nèi)推進“三帶”工程的實施。
（執(zhí)筆：吳 姍）
