常紀(jì)文 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
十九大報(bào)告對改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制作出了部署，提出“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”這將帶來哪些新變化？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。
記者：您認(rèn)為，十九大報(bào)告提出“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”有什么重要意義？
常紀(jì)文：這一體制改革的部署契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題。
黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的思路一直是很明確的，措施部署是前后銜接和穩(wěn)定發(fā)展的。例如，黨中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制方面，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。”十九大報(bào)告則進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的要求。
記者：設(shè)立這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)如何加以落實(shí)？
常紀(jì)文：十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明體制改革措施，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，在國家統(tǒng)一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經(jīng)開展了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的試點(diǎn)工作。在十九大報(bào)告指導(dǎo)下，國有自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、污染排放監(jiān)管領(lǐng)域的體制改革將有序推進(jìn)。
在統(tǒng)一行使職責(zé)的體制建立過程中，有關(guān)部門的職責(zé)如果能夠獨(dú)立剝離的，應(yīng)當(dāng)予以剝離，合并到統(tǒng)一監(jiān)管的部門；如果不能獨(dú)立剝離的，則可按照“一崗雙責(zé)”的要求予以保留，分工負(fù)責(zé)。只有這樣，才能促進(jìn)行政監(jiān)管的社會性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性契合。
記者：在生態(tài)文明體制改革的過程中還需要注意什么問題？
常紀(jì)文：目前，生態(tài)文明體制改革已經(jīng)取得了顯著的成效，一些體制改革還在探索中，建立統(tǒng)一行使職責(zé)的體制是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。另外，清理各部門的交叉職責(zé)、修改有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的部門職責(zé)，也需要一個(gè)過程。因此，對于統(tǒng)一行使職責(zé)體制的建立和完善，應(yīng)當(dāng)有足夠的耐心。隨著生態(tài)文明體制改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，將有助于自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局初步形成。
