■Alfred Schipke ■張龍梅
從國際貨幣基金組織近期發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》和中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，目前是推進(jìn)改革的大好時(shí)機(jī)，如果中國堅(jiān)持推行一系列改革措施，其經(jīng)濟(jì)前景將一片光明?！ ?/p>
全球經(jīng)濟(jì)上行
國際貨幣基金組織不久前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，指出全球復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)，預(yù)測2017年的增長將達(dá)3.6%，2018年將達(dá)3.7%。2016年，世界經(jīng)濟(jì)增長遲滯不前、金融市場動(dòng)蕩不安，增長率只有3.2%。相比之下，目前的增長預(yù)測明顯改善，但也需要采取政策行動(dòng)來維持復(fù)蘇勢頭。
好消息是，本輪全球經(jīng)濟(jì)增長加速的基礎(chǔ)更加廣泛，歐洲、中國、日本和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)周期性上行，為2010年以來所未見。美國的增長也高于趨勢。如此同步的復(fù)蘇實(shí)屬難得，世界各國應(yīng)把握機(jī)遇，采取大刀闊斧的政策，以支持增長并提高經(jīng)濟(jì)抵抗沖擊的能力。
盡管如此，仍存在諸多阻礙因素，且復(fù)蘇依舊不徹底。在很多國家，通脹和工資增長仍處于低位。而在另外一些國家，特別是商品出口國和那些受內(nèi)亂或政治不穩(wěn)定困擾的國家，仍面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。另外，由于生產(chǎn)率和人口增長的長期趨勢，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的中期前景依然疲軟。
因此，要彌合復(fù)蘇缺口，必須立即采取政策行動(dòng)。雖然各國應(yīng)采取的政策不盡相同，但各國均有充足空間來開展結(jié)構(gòu)性改革，以提高經(jīng)濟(jì)抵抗能力及潛在產(chǎn)出。在財(cái)政方面，那些已基本恢復(fù)充分就業(yè)的國家應(yīng)考慮逐步實(shí)施財(cái)政整頓、以縮減不斷擴(kuò)大的公共債務(wù)，并積累緩沖以應(yīng)對下一次衰退。那些具有財(cái)政空間的國家，如能提高基礎(chǔ)設(shè)施和教育支出，則可提升未來的生產(chǎn)力，還可抵消其他國家財(cái)政整頓對全球需求的影響。若投資于人力資本，所有國家均能夠收獲重大效益，對青年的投資尤其如此，因?yàn)榍嗄晔蔷S持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
要應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，需要全球解決方案。目前，全球同步復(fù)蘇為多邊合作也提供了全新機(jī)遇。然而，現(xiàn)有多邊體系需要作出調(diào)整，方能適應(yīng)不斷變化的全球環(huán)境，并促進(jìn)互利合作。優(yōu)先任務(wù)包括強(qiáng)化全球貿(mào)易體系、改善金融監(jiān)管、加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)、減少國際避稅、并與饑荒、傳染病和氣候變化問題作斗爭。
堅(jiān)持改革方向
2017年，中國經(jīng)濟(jì)在全球有利背景中表現(xiàn)得更加強(qiáng)勁。特別是工業(yè)增長，經(jīng)歷過去幾年的持續(xù)下滑后，目前已趨于穩(wěn)定，而服務(wù)業(yè)仍保持強(qiáng)健。短期強(qiáng)勁增長部分歸功于出口復(fù)蘇，另外國內(nèi)政策支持和供給側(cè)改革也有所貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的通縮，生產(chǎn)物價(jià)指數(shù)激增，提高了企業(yè)利潤，也改善了企業(yè)的償債能力。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，加上資本管制實(shí)施力度加強(qiáng)，緩解了過去兩年期間居高不下的資本外流壓力?？紤]到上述強(qiáng)勁勢頭，基金組織將2017年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)高到6.8%，將2018年的增長預(yù)期調(diào)高至6.5%。
國際貨幣基金組織也調(diào)高了中國的中期增長預(yù)測，2020年前的平均值調(diào)至6.4%，基本反映了中國政府到2020年在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)GDP翻番的目標(biāo)。中期來看，中國的確具有維持強(qiáng)勁增長的潛力，但為確保安全，必須實(shí)施改革，以降低經(jīng)濟(jì)增長對債務(wù)和投資的依賴。
近年來，中國在經(jīng)濟(jì)再平衡方面進(jìn)展顯著。經(jīng)常賬戶順差已從2007年10%的峰值降低至目前的2%以下。消費(fèi)和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)中的比重正在增大。
近期，中國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，應(yīng)利用有利環(huán)境，加大去杠桿力度，特別是加快清退“僵尸企業(yè)”，清理相關(guān)的不良債務(wù)。這類改革不可避免地會帶來短期成本。但是，可為勞動(dòng)力再分配和安置提供預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支持，以此減輕短期成本的沖擊，另外，實(shí)施這些改革的最佳時(shí)機(jī)就是現(xiàn)在，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，整個(gè)勞動(dòng)力市場抵抗沖擊的能力較強(qiáng)。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡，中國可利用現(xiàn)有空間，增加社會支出，增強(qiáng)稅收制度的累進(jìn)性，以促進(jìn)消費(fèi)。加強(qiáng)市場力量的作用，減少對國有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，以及對私營部門開放，將會改善資源分配。而維持近期的監(jiān)管力度，進(jìn)一步推進(jìn)去杠桿，更注重增長的質(zhì)量而非數(shù)量目標(biāo)，將可降低經(jīng)濟(jì)的脆弱性。
中國政府已采取了一些重要的初步舉措，以促進(jìn)企業(yè)部門的去杠桿化，而且信貸增速也在放緩，金融去杠桿化工作也取得了重大進(jìn)展,也在努力控制地方政府融資平臺的借款。堅(jiān)持推行上述改革措施，中國的前景將一片光明，有望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、更加綠色和更具包容性的增長。
（Alfred Schipke, 國際貨幣基金組織駐華首席代表；張龍梅，國際貨幣基金組織駐華首席代表）
