【摘要】全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十九大報(bào)告深化了對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)，制定了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的時(shí)間表，確立了全面依法治國(guó)的組織保障，謀劃了深化依法治國(guó)實(shí)踐的方略，是新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南，必將引領(lǐng)全面依法治國(guó)邁向新的征程。
【關(guān)鍵詞】全面依法治國(guó) 依法治國(guó)實(shí)踐 黨的十九大報(bào)告 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2017年10月18日，萬(wàn)眾矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重開幕。這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)所作的十九大報(bào)告深入闡明了過去五年的工作和歷史性變革，界定了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史新方位，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一重大理論創(chuàng)新，并擘劃了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)地回答了中國(guó)社會(huì)主義向何處去、走何種道路、走到哪一步以及如何走下去等現(xiàn)實(shí)問題。縱觀十九大報(bào)告全文，“法治”一詞出現(xiàn)了54次，在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心與魄力，進(jìn)一步凸顯了依法治國(guó)作為基本方略在治國(guó)理政中的地位和作用，濃墨重彩地勾勒出全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖。其中，深化依法治國(guó)實(shí)踐開辟了全面推進(jìn)依法治國(guó)理論和實(shí)踐的新境界，成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總綱領(lǐng)，將引領(lǐng)全面依法治國(guó)邁向新的征程。
深化認(rèn)識(shí)：明確全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障
改革開放初期，鄧小平同志深刻指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。” ①長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)側(cè)重于生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)層面的提升，這一判斷與當(dāng)時(shí)的時(shí)空環(huán)境相適應(yīng)。隨著人民溫飽問題的解決、人民生活總體達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)已朝著“在做大‘蛋糕’的同時(shí)分好‘蛋糕’”的戰(zhàn)略方針變遷。在黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中，“共享發(fā)展”的價(jià)值取向得以凸顯，成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”共享發(fā)展并非平均發(fā)展，更不能以犧牲社會(huì)主體的發(fā)展權(quán)益、忽視社會(huì)正義為代價(jià)。這就需要在國(guó)家制度層面作出公平、公正、合理、有效的制度安排，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路建構(gòu)相應(yīng)的規(guī)則和制度基礎(chǔ)，這就使法治的功能與價(jià)值得以凸顯。
特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的時(shí)代背景下，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就需要更加突出法治在發(fā)展歷史進(jìn)程中的定位，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，切實(shí)把國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這既是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求的新概括，也是新時(shí)代對(duì)法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。
明確任務(wù)：為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成制定時(shí)間表
在新的歷史方位下，黨的十九大報(bào)告在肯定過去五年民主法治建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，更加明確地劃定了全面依法治國(guó)的時(shí)間表與路線圖，即2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2035年到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一論述全面拓寬了黨的十八大確立的2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，明確了2035年基本將國(guó)家公權(quán)力行使、政黨和其他社會(huì)共同體權(quán)力行使等納入法治化軌道的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。
要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須貫徹落實(shí)好全面依法治國(guó)的既定方針。因此，黨的十九大報(bào)告提出的兩個(gè)階段的時(shí)間表，不僅是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，將強(qiáng)有力地指引依法治國(guó)實(shí)踐走向深入。
組織保障：成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組
人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?；赝^去五年，在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略抉擇指引下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治建設(shè)取得矚目成就。然而，當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和變革的歷史過程中，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾和問題交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，全面依法治國(guó)的任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)。
因此，在這樣的時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于提高黨在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，這是新時(shí)期深入推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的客觀需要。全面依法治國(guó)的立足點(diǎn)在于“全面”，即在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，從最高層統(tǒng)一整合資源配置，沖破各種利益藩籬的羈絆，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革部署和重大政策措施，并更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)全黨、全國(guó)、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè)，形成良性的、整體的法治建設(shè)格局。
指引實(shí)踐：切實(shí)將全面依法治國(guó)落到實(shí)處
基于對(duì)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障的認(rèn)識(shí)，以及到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的目標(biāo)任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出了“深化依法治國(guó)實(shí)踐”這一全新命題。“深化”意味著對(duì)既有法治建設(shè)成果的傳承，在開拓創(chuàng)新中不斷引領(lǐng)全面依法治國(guó)開創(chuàng)新局面；“實(shí)踐”的要旨是憲法和法律在國(guó)家、社會(huì)治理和生活中真正得到貫徹實(shí)施，通過能動(dòng)性活動(dòng)切實(shí)彰顯憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這一新論斷，以深化實(shí)踐的戰(zhàn)略定力，為法治建設(shè)進(jìn)程中長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題提出了可行性解決方案，將進(jìn)一步形塑當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)生活的基本面貌，引領(lǐng)中國(guó)法治現(xiàn)代化邁入新的歷史發(fā)展階段。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，包括進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度等。然而，憲法始終缺乏強(qiáng)有力的“牙齒”，即一旦出現(xiàn)違憲行為時(shí)，如何予以及時(shí)糾正，以確保憲法全面、有效實(shí)施的問題?，F(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了以全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主體的憲法監(jiān)督制度，從理論上可以對(duì)相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等予以審查，但這一制度設(shè)計(jì)未能有效發(fā)揮其“合憲性審查”的否定性功能。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”。雖然現(xiàn)階段合憲性審查工作的機(jī)構(gòu)配置、審查對(duì)象、工作機(jī)制與流程等尚待進(jìn)一步探討，但“合憲性審查工作”的提出，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督指明發(fā)展方向，有利于推動(dòng)憲法規(guī)定的各項(xiàng)要求真正成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的底線與紅線。
第二，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是對(duì)新時(shí)期立法工作的總體要求。其中，“依法立法”首次與科學(xué)立法、民主立法并列為立法工作原則，是新時(shí)期指引立法工作邁向深入的重大亮點(diǎn)。依法立法要求在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的原則、權(quán)限、程序，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為治國(guó)理政方略的有效實(shí)施提供良善的制度化方案。
第三，進(jìn)一步貫徹法治政府建設(shè)既定方針，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以及十八屆五中全會(huì)均把“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，提出堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，并就加快建設(shè)法治政府作出了部署安排，確立了七大主要任務(wù)、四十項(xiàng)具體措施。因此，黨的十九大僅就法治政府建設(shè)予以重申，以最大限度地堅(jiān)持黨的十八大以來(lái)法治政府建設(shè)的既定方針，力爭(zhēng)至2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)。
第四，進(jìn)一步深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家以司法領(lǐng)域中的重大問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)司法體制改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。其中，十八屆三中全會(huì)的《決定》涉及司法體制改革措施二十余項(xiàng)，十八屆四中全會(huì)《決定》確立了四十余項(xiàng)司法體制改革內(nèi)容?；谒痉w制改革的有效實(shí)施，新時(shí)期深化司法實(shí)踐，一方面需要講究傳承，圍繞既有的司法體制改革措施完善司法體制綜合配套；另一方面需要以公平正義為依規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法責(zé)任制的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，確保“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”。
第五，進(jìn)一步加大全民普法力度，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，法治社會(huì)建設(shè)作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分，是法治國(guó)家與法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)期深化法治社會(huì)建設(shè)的論述涵蓋了以下四個(gè)層次的意涵：首先，加大全民普法力度，深入開展法治宣傳教育；其次，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，以涵養(yǎng)法治文化推進(jìn)法治的理想落地，推動(dòng)全社會(huì)將法治作為一種文化共識(shí)、價(jià)值取向內(nèi)化于心、外踐于行，自覺維護(hù)法治權(quán)威；再次，突出強(qiáng)調(diào)憲法法律至上、法律面前人人平等的社會(huì)主義法治理念深入人心；最后，倡導(dǎo)各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，也是決勝全面小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力保證。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，為全面依法治國(guó)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、確定了發(fā)展路徑、謀劃了深化依法治國(guó)實(shí)踐的方略，是新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。我們有理由相信，只要以實(shí)事求是的態(tài)度、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、久久為功的勁頭深化依法治國(guó)實(shí)踐，法治中國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代絕不會(huì)是抽象的藍(lán)圖，而是可以確定實(shí)現(xiàn)的歷史偉業(yè)。
（作者為武漢大學(xué)副校長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)法學(xué)院湯景業(yè)博士研究生對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）
【注釋】
①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，2008年，第373頁(yè)。
責(zé)編/孫娜 美編/于珊
