【摘要】改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可觀的成績(jī)，這不僅得益于改革開(kāi)放政策維度的支撐，還得益于政治秩序維度的支持、國(guó)家秩序維度的支持以及政府秩序維度的支持。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 秩序維度 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。
改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP從1978年的3678.70億元增長(zhǎng)到2016年的744127億元，2017年突破80萬(wàn)億元已成定局。這一成果，顯然是改革開(kāi)放政策的結(jié)果。而改革開(kāi)放政策的核心，可以概括為如下要點(diǎn)：讓市場(chǎng)決定價(jià)格，激發(fā)生產(chǎn)積極性，解決消費(fèi)產(chǎn)品的短缺問(wèn)題；發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)股份制改革，解決供給短缺的問(wèn)題；發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的問(wèn)題；發(fā)展房地產(chǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，解決內(nèi)需不足的問(wèn)題；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，解決在多方面產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期各個(gè)方面的市場(chǎng)發(fā)展。
改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)在不同的發(fā)展階段，通過(guò)逐一實(shí)施這些政策要點(diǎn)，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括通貨膨脹、需求不足等。這些問(wèn)題出現(xiàn)后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的波動(dòng)性影響，但并沒(méi)有損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更沒(méi)有讓改革停滯或者中斷。實(shí)際上每一個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，反而更進(jìn)一步地為下一輪的改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下一個(gè)新的階段。
新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序維度的支持
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每個(gè)階段都遇到了問(wèn)題，但為什么這些問(wèn)題不僅沒(méi)有終止改革開(kāi)放，反而促進(jìn)了進(jìn)一步的改革開(kāi)放呢？這是因?yàn)椋袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了改革開(kāi)放政策維度的支撐之外，還有一系列秩序維度的支持。
首先，政治秩序維度的支持。在中國(guó)的政治秩序維度中，有一組強(qiáng)大的政治組織，這就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政議政的民主黨派。一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨和有序的參政議政民主黨派，確保了中國(guó)改革開(kāi)放政策的連續(xù)性，使得無(wú)論遇到任何困難，都能夠在政治上克服。從而即使經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)種種問(wèn)題，在政治上都不會(huì)中斷改革開(kāi)放政策，反而會(huì)更加堅(jiān)定了改革開(kāi)放的信心，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)了一個(gè)階段性的目標(biāo)之后，順利地走向下一個(gè)階段的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨每隔五年就要召開(kāi)一次全國(guó)黨代表大會(huì)，每一次黨代表大會(huì)都有一個(gè)政治報(bào)告，其核心主題都是發(fā)展和改革開(kāi)放，都會(huì)對(duì)過(guò)去的成果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題進(jìn)行全面清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)發(fā)展條件和走向作出基本判斷，并提出一系列的戰(zhàn)略和政策。每一個(gè)五年里，都會(huì)舉行一次中央委員會(huì)全會(huì)，就改革開(kāi)放的重大問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究并出臺(tái)重要政策。
其次，國(guó)家秩序維度的支持。到目前為止，全國(guó)人大每五年一次換屆，每年開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)不僅在國(guó)家立法領(lǐng)域作出了系統(tǒng)性的貢獻(xiàn)，而且在選舉政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、審查政府和“兩高”工作報(bào)告、審議五年規(guī)劃、監(jiān)督政府和兩高工作等方面，都有有效的作為。全國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)特色司法制度，在推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了國(guó)家秩序維度的支持。一系列改革開(kāi)放政策的法律化，進(jìn)一步為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只要有良好的國(guó)家治理，就會(huì)有良好的法治和秩序，有了良好的法治和秩序，即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，也不會(huì)從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題，出現(xiàn)的問(wèn)題都可以在有效的政策范圍內(nèi)得到適當(dāng)?shù)目刂?，從而給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整留有充足的時(shí)間和空間，也給政府政策有效調(diào)控提供政治空間。
最后，政府秩序維度的支持。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是政府經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革。在這個(gè)意義上，改革開(kāi)放的過(guò)程，其實(shí)就是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革幾乎每隔五年就進(jìn)行一次，每一次改革都精簡(jiǎn)了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門，每一次改革都合并了職能相近的部門，每一次改革都強(qiáng)化了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門。同時(shí)，還通過(guò)行政審批制度改革、政務(wù)信息公開(kāi)、權(quán)力清單制度改革、“放管服”改革等，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，強(qiáng)化政府治理體系建設(shè)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平?？梢哉f(shuō)，有所不為而且有效作為的政府，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要秩序維度支撐。
新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是高質(zhì)量
2017年，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入到第39個(gè)年頭，明年是40周年。2017年秋天，黨的十九大勝利召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。在這個(gè)時(shí)期，可以說(shuō)發(fā)展依然是公共政策的基本價(jià)值。在這個(gè)時(shí)期，GDP增長(zhǎng)依然是重要的，依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，但發(fā)展已不僅僅是GDP的增長(zhǎng)，還是發(fā)展理念、發(fā)展制度以及市場(chǎng)和政府的成長(zhǎng)，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，是主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的壯大。
新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是高質(zhì)量的發(fā)展。如果說(shuō)改革開(kāi)放近四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的是高速增長(zhǎng)，那么新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的則是高質(zhì)量發(fā)展。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。而這些舉措的核心還是在于對(duì)企業(yè)家精神的保護(hù)和激發(fā)。在決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)期，政治秩序上必須繼續(xù)從嚴(yán)治黨，國(guó)家秩序和政府秩序上必須全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，則必須繼續(xù)依靠企業(yè)家精神，因?yàn)槠髽I(yè)家精神才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速、高質(zhì)量增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
很多學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)家精神包括創(chuàng)新精神、敢于冒險(xiǎn)和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神、合作精神、學(xué)習(xí)精神、誠(chéng)信和服務(wù)精神。在秩序?qū)W者看來(lái)，任何事物都是有秩序維度的，而企業(yè)家秩序維度的特點(diǎn)是，能夠充分發(fā)展市場(chǎng)秩序維度，使其得到細(xì)分并得到專業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)利用國(guó)家、政府、社會(huì)等方面的秩序維度力量，影響甚至是推動(dòng)國(guó)家、政府、社會(huì)等方面的秩序維度走向開(kāi)放的權(quán)利秩序，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)高速并高質(zhì)量發(fā)展提供秩序維度的支撐。
從公共政策的角度來(lái)看，十九大報(bào)告中指出，要“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。落實(shí)在具體政策上，政府要改善投資和營(yíng)商環(huán)境，尊重企業(yè)家。給企業(yè)家以更多的尊重和空間，給創(chuàng)業(yè)家以更多的鼓勵(lì)和支持，而把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，應(yīng)該成為政府激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重要舉措。同時(shí)，政府還要進(jìn)一步完善市場(chǎng)制度，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。
責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊
