【摘要】從社會發(fā)展的角度看，十九大報告表明中國的話語體系出現(xiàn)了重要創(chuàng)新，既體現(xiàn)在關(guān)于新時代和發(fā)展階段的判斷，也體現(xiàn)在關(guān)于社會主要矛盾的論述。這些變化有著重要意義，為中國的社會政策創(chuàng)新提供了必需的空間，也為中國經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展帶來了希望。
【關(guān)鍵詞】十九大報告 新時代 社會發(fā)展 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
新時代需要一個全面的發(fā)展觀
在過去近四十年里，經(jīng)濟改革與發(fā)展在中國的話語體系中占據(jù)主導地位。在經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟發(fā)展是解決貧困和溫飽問題的必由之路，經(jīng)濟中心論有其必要性和合理性。但是經(jīng)過近四十年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟已經(jīng)躍上新臺階，總量位居世界第二，社會也發(fā)生了巨大的變化。同時，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系變得更加復雜，經(jīng)濟增長對社會發(fā)展的推動作用不再像過去那樣簡單直接。對于關(guān)心中國社會發(fā)展的學者來說，經(jīng)濟改革和發(fā)展固然重要，而且仍然重要，但是中國已經(jīng)發(fā)展到新的歷史階段，需要一個全面的發(fā)展觀，在新的發(fā)展觀中社會發(fā)展也應(yīng)該有重要的一席之地。
如果說在過去的話語體系中，社會發(fā)展是塊明顯的短板，這一情況在十九大發(fā)生了重大變化。習近平在十九大報告中對中國所處的時代作出了新判斷，對發(fā)展的目標作出了新論述。他明確指出，中國已經(jīng)進入新時代，社會需求發(fā)生了變化，發(fā)展的目的在于滿足更多更高的社會需求，發(fā)展的質(zhì)量和效益比單純的發(fā)展速度更加重要。
新時代的總體判斷提出了新任務(wù)
十九大報告對于中國所處時代以及主要問題作出了新的判斷，值得關(guān)注的是這些判斷體現(xiàn)了社會的視角。中國特色社會主義進入新時代，新時代的特點是中國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)力在很多方面進入世界前列。下一步要全面建成小康社會，要面對更高的社會需求，不只包括物質(zhì)文化方面更高的要求，也包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。新時代的社會主要矛盾因此也發(fā)生變化，過去是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)了發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。有關(guān)新時代以及社會主要矛盾的話語更好地反映了社會現(xiàn)實。
十九大報告對于“兩個階段”的戰(zhàn)略規(guī)劃也體現(xiàn)了社會的視角。第一個階段，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段，從2035到2050年，再奮斗十五年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。
這些體現(xiàn)社會視角的論述是重要的話語創(chuàng)新。在過去經(jīng)濟建設(shè)中心論的話語體系中，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的地位是不對等的。過去的發(fā)展觀把社會發(fā)展看作是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展必然帶來社會發(fā)展，由此而來的一個推論是社會發(fā)展無需格外關(guān)注，社會政策應(yīng)該避免成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。東亞的日本、韓國和新加坡在其經(jīng)濟起飛階段或多或少帶有同樣的發(fā)展觀，但是中國地方政府之間的經(jīng)濟增長競爭更加強化了這一發(fā)展觀。有的地方甚至還演變成為畸型的發(fā)展觀，為了經(jīng)濟增長可以損害弱勢群體的利益，可以破壞生態(tài)環(huán)境。個別地方出現(xiàn)了短視的發(fā)展觀，和東亞發(fā)展型政府重視教育、醫(yī)療等促進長期增長的社會政策不同，研究普遍發(fā)現(xiàn)中國地方政府有忽視教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的傾向，由此導致公共服務(wù)供給短缺。短視乃至畸型的發(fā)展觀之所以長期存在，是因為中國的話語體系過去長期是經(jīng)濟建設(shè)中心論主導，發(fā)展不均衡的問題得不到重視，發(fā)展的社會和環(huán)境代價被輕描淡寫。
“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。十九大報告更進一步，明確把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活當成是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標，突出強調(diào)了以人為本的新發(fā)展觀，承諾讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟發(fā)展雖然仍然非常重要，但是十九大報告的重點已經(jīng)從強調(diào)發(fā)展的速度轉(zhuǎn)而強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視發(fā)展不平衡不充分的問題。應(yīng)該要看到，十九大報告就新時代的發(fā)展需求和面臨的問題提出了新的話語體系，為全面反思和糾正短視以及畸型的發(fā)展觀提供了政治條件。
面臨新的挑戰(zhàn)需要探索一條新路
在新的話語體系下，社會發(fā)展的短板問題受到重視，社會政策會有更大的用武之地，尤其是它促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用有望得到肯定與進一步的發(fā)掘。展望未來三十年，我們對于已有明確認識的問題，可以通過改變短視和畸型的發(fā)展觀，實施積極的政策干預(yù)加以解決，使得發(fā)展更加均衡更加充分。與此同時，中國也不可避免地面臨未知的問題，這將是更大的挑戰(zhàn)。帶有不確定性的未來需要開放的態(tài)度和大膽的探索，以求各種可能的解決之道。
在未來的十五年里，中國面臨的一大挑戰(zhàn)是人類目前走過的現(xiàn)代化之路能否在中國復制。不管是西方發(fā)達國家還是東亞已經(jīng)發(fā)展起來的社會，經(jīng)濟現(xiàn)代化之后伴隨著社會現(xiàn)代化，工業(yè)化、城市化之后出現(xiàn)了中產(chǎn)階級社會。中國在改革開放的近四十年遵循著同樣的發(fā)展模式，城市化水平由于戶籍制度的制約顯著落后于工業(yè)化水平。近四十年的高速發(fā)展之后，新的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)。中國雖然已經(jīng)變成了世界工廠，可是還沒有變成中產(chǎn)階級社會；中國的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，可是還有一半的人口在農(nóng)村。中國通過再造一個世界工廠吸納剩余的農(nóng)村人口的條件已經(jīng)不復存在，目前的世界沒有如此龐大的市場，中國的勞動力成本、土地成本以及年輕一代的擇業(yè)觀也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。
在新時代，中國雖然在內(nèi)地還有工業(yè)化的潛力，但是總體上往后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢不可避免，而且事實上已經(jīng)出現(xiàn)，勞動力密集型服務(wù)業(yè)成為新增就業(yè)的主要推動力。從社會結(jié)構(gòu)來看，中國還遠遠沒有進入后工業(yè)社會。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始后工業(yè)轉(zhuǎn)型而社會結(jié)構(gòu)還相對滯后的情況下，工業(yè)化不再是完全行之有效的答案，沒有工業(yè)化支撐的城市化能否獨力推動中產(chǎn)階級社會的全面興起也是未知之數(shù)。這樣的經(jīng)歷是西方以及東亞的發(fā)達社會都未曾有過的，中國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要探索出一條新路。和工業(yè)化時代出現(xiàn)的發(fā)展不充分的問題相比，新時代面臨的發(fā)展不充分的問題具有更大的挑戰(zhàn)性，中國如果能夠找到應(yīng)對之道，中國經(jīng)驗將更有說服力，附加值更大。
在2035年到本世紀中葉的第二個階段，中國同樣會面臨新的挑戰(zhàn)。人類到目前為止的發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)達社會并不是歷史的終點，人類還沒有找到能夠一勞永逸地解決社會需求的辦法。上個世紀七十年代，美國社會學家丹尼爾·貝爾在寫作《后工業(yè)社會的來臨》一書時，很多人以為是理想社會的開始，沒有人預(yù)見到其實是一系列社會問題的開始。對大多數(shù)美國人來說，上個世紀七十年代開啟了有增長沒發(fā)展的時代，美國中產(chǎn)階級的收入增長開始出現(xiàn)停滯，金字塔頂端的1％是經(jīng)濟增長的最大受益者，社會分化開始催生社會對立與沖突。在大西洋彼岸的歐洲，福利國家的建立曾經(jīng)讓學者們相信現(xiàn)代社會已經(jīng)一勞永逸地找到了解決現(xiàn)代性風險的辦法，可是瘋牛病的爆發(fā)破除了這一幻象，后來的金融危機、氣候問題、環(huán)境問題等更加證明了現(xiàn)代社會的風險性。
新的發(fā)展觀與發(fā)展理念有助于中國應(yīng)對未知挑戰(zhàn)
在全球化時代，發(fā)達社會有發(fā)達社會的問題，所以中國在未來三十年的第二個階段不可避免地會碰到發(fā)達社會的煩惱。比較研究發(fā)現(xiàn)，目前的發(fā)達社會呈現(xiàn)兩種主要模式，有著各自的問題，一種是美國為代表的模式，經(jīng)濟相對有活力，但是收入差距大，社會分化嚴重。另一種是歐洲福利國家為代表的模式，收入相對平等，但是在全球化時代經(jīng)濟競爭力不夠，帶來就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的問題。移民和難民的問題對福利國家的社會團結(jié)構(gòu)成了更嚴重的挑戰(zhàn)。
中國現(xiàn)在面臨發(fā)展不均衡的問題，雖然解決難度很大，但是我們畢竟對其成因有著相當深入全面的了解，而且已知的工具箱里不乏解決的辦法。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不充分以及資本性收入的階層差異是當前發(fā)展不均衡的主要原因，十九大報告已經(jīng)提出了方向性的指導意見。未來的挑戰(zhàn)在于發(fā)展之后，新的問題仍會出現(xiàn)。有的問題，現(xiàn)在的發(fā)達國家能夠提供一定的經(jīng)驗或教訓，在美國表現(xiàn)為經(jīng)濟有活力但是收入不平等，在歐洲正好反過來，收入較平等但是經(jīng)濟缺活力。中國面臨的挑戰(zhàn)是能否走出一條兼有雙方之長而無雙方之短的新路。這是可以預(yù)見的挑戰(zhàn)，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下如何實現(xiàn)均衡的發(fā)展，取得經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的雙贏。
更大的挑戰(zhàn)來自于未知，未來的科技創(chuàng)新會帶來很多未知的因素和風險，歐美國家現(xiàn)在的經(jīng)驗或教訓已然不夠。一個開始浮現(xiàn)的問題是人工智能等現(xiàn)代科技對就業(yè)市場會產(chǎn)生怎樣的沖擊；相應(yīng)地，國家在促進創(chuàng)新的時候如何限制或彌補新技術(shù)的“創(chuàng)造性破壞”后果，如何拉長創(chuàng)新的價值鏈以增加不同階層參與并共享創(chuàng)新的機會。進入這些未知的領(lǐng)域，對中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇，任何有效的解決之道都將是對人類知識的偉大貢獻。
總而言之，十九大報告出現(xiàn)了重要的話語創(chuàng)新，關(guān)于新時代及其主要矛盾的論述體現(xiàn)了社會的視角，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加正視發(fā)展不均衡不充分的問題，補上了社會發(fā)展這塊短板。新的發(fā)展觀與發(fā)展理念在現(xiàn)階段有助于中國直面社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。尤其重要的是，面向未來，進入發(fā)展的新時代，中國會涉足未知的領(lǐng)域，面臨未知的因素，發(fā)展不均衡不充分的問題會有新的原因和表現(xiàn)形式，這更需要一個與時俱進、秉持開放和探索精神的發(fā)展觀和發(fā)展理念。
（作者為新加坡國立大學東亞研究所資深研究員）
【參考文獻】
①《習近平十九大報告全文（實錄）》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。
責編/孫垚 美編/宋揚
