黨的十九大提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。著作權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，凝結(jié)著作者的智力成果。我國(guó)于1994年開(kāi)始啟動(dòng)著作權(quán)登記工作，2013年，我國(guó)全年著作權(quán)登記量首次突破100萬(wàn)件，2016年突破200萬(wàn)件。
“著作權(quán)法自1990年實(shí)施以來(lái)，對(duì)維護(hù)權(quán)利人權(quán)利，鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和文化繁榮，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)聶辰席指出。
然而，伴隨著創(chuàng)作數(shù)量的不斷攀升，侵權(quán)行為也日益增多。不少權(quán)利人感嘆，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)、技術(shù)的日新月異，著作權(quán)法已經(jīng)不能完全保障其合法權(quán)益了，亟待修改。
今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)著作權(quán)法執(zhí)法檢查，先后赴廣東、福建、青海、北京、上海5個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行檢查。我國(guó)著作權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀如何？執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？著作權(quán)法應(yīng)著重在哪些方面進(jìn)行修改？記者就此進(jìn)行了深入采訪。
1.尊重原創(chuàng)意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)空間成侵權(quán)重災(zāi)區(qū)
2017年5月27日，《燭光里的媽媽》詞作者李春利一紙?jiān)V狀，將TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生告到法院，北京海淀法院隨即受理了這起案件。
原來(lái)，今年4月，李春利發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有署名“作詞：李東生”的歌曲視頻，曲子是大家熟悉的《燭光里的媽媽》的旋律，而歌詞與李春利創(chuàng)作的歌詞極其相似，但有多處明顯修改，如把“噢媽媽?zhuān)嘈盼?，女兒自有女兒的?bào)答”篡改為“噢媽媽?zhuān)８Ｄ?，在天?guó)安享幸福年華”。
“當(dāng)我們與對(duì)方溝通，希望對(duì)方刪除侵權(quán)鏈接時(shí)，他們居然回復(fù)說(shuō)，歌曲應(yīng)當(dāng)是共享的，完全沒(méi)有意識(shí)到這樣做侵犯了李春利的著作權(quán)。”代理律師陸軍杰無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
這樣的事例在生活中屢屢發(fā)生。聶辰席指出，由于我國(guó)著作權(quán)保護(hù)工作起步晚、起點(diǎn)低，目前著作權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完全適應(yīng)，還存在一些突出問(wèn)題。比如，部分使用者缺少著作權(quán)保護(hù)意識(shí)，不尊重原創(chuàng)，隨意竊取他人的智力成果。仍有部分社會(huì)公眾希望免費(fèi)獲得音樂(lè)、電影、軟件、美術(shù)等作品。全社會(huì)尊重著作權(quán)、尊重創(chuàng)造的局面有待進(jìn)一步形成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2016年，全國(guó)各級(jí)著作權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)共辦理行政處罰案件7.63萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)案件3362件，收繳各類(lèi)侵權(quán)盜版制品超過(guò)4.7億件。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也日益成為侵權(quán)重災(zāi)區(qū)。自2005年開(kāi)始，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合公安、工信等部門(mén)連續(xù)12年開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，集中打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。2016年，工信部等部門(mén)共處置違法違規(guī)網(wǎng)站3332個(gè)，其中，查處涉及侵權(quán)盜版、非法視頻的違法網(wǎng)站358個(gè)。而新浪每月日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)微博數(shù)量則多達(dá)20000余篇。
于2008年9月在北京成立的掌閱科技，是我國(guó)目前最大的移動(dòng)閱讀分發(fā)平臺(tái)，擁有幾十萬(wàn)冊(cè)的電子圖書(shū)供用戶(hù)閱讀分享。執(zhí)法檢查組在掌閱科技了解到，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代讓閱讀更加便捷、更加豐富，但同時(shí)也讓侵權(quán)更加普遍，他們每天要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)維權(quán)。
2017年2月22日，掌閱科技工作人員在網(wǎng)上書(shū)城中發(fā)現(xiàn)，有用戶(hù)在付費(fèi)下載小說(shuō)《諸天至尊》的評(píng)論中表示可以從兩個(gè)知名搜索引擎中免費(fèi)閱讀《諸天至尊》的更新。掌閱科技法務(wù)工作人員立即向這兩個(gè)平臺(tái)發(fā)函，要求配合刪除侵權(quán)鏈接。這次維權(quán)共刪除侵權(quán)鏈接162條，關(guān)停侵權(quán)貼吧1個(gè)。
“大多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)我們的維權(quán)請(qǐng)求還是比較配合的，但僅限于被動(dòng)配合，很多侵權(quán)鏈接今天刪了，過(guò)兩天又死灰復(fù)燃，我們就只能不停發(fā)函要求刪除鏈接，非常耗費(fèi)精力。希望網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在保護(hù)著作權(quán)方面能更多地主動(dòng)作為。”掌閱科技法務(wù)負(fù)責(zé)人吳迪對(duì)記者說(shuō)。
2.侵權(quán)成本低，維權(quán)成本遠(yuǎn)高于賠償數(shù)額
2015年9月25日，導(dǎo)演徐崢繼《泰囧》后打磨3年推出新作《港冏》。然而，影片上映第一天就遭遇網(wǎng)絡(luò)盜版。
“港囧從首映之日便獲得觀眾非常好的口碑評(píng)價(jià)，而網(wǎng)絡(luò)盜版資源也于首映日之后大量出現(xiàn)。我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，9月27日至10月1日期間，盜版鏈接呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)趨勢(shì)。”北京冠勇科技有限公司負(fù)責(zé)人吳冠勇向執(zhí)法檢查組介紹說(shuō)，因好口碑造成的盜版資源泛濫，給影片院線票房造成非常負(fù)面的影響。
記者了解到，盡管各方付出了很大努力，文化企業(yè)還是普遍反映，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度較大，維權(quán)成本遠(yuǎn)高于賠償數(shù)額。
“現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的50萬(wàn)元賠償上限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、著作權(quán)市場(chǎng)價(jià)值明顯不相稱(chēng)，在審理的案件中，影視制作公司、大型視頻網(wǎng)站等都曾提出部分作品制作成本巨大，版權(quán)費(fèi)昂貴，希望提高法定賠償上限。”北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院院長(zhǎng)宿遲向執(zhí)法檢查組表示。
實(shí)際上，為最大限度地保護(hù)和鼓勵(lì)原創(chuàng)，司法機(jī)關(guān)也在積極探索加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、遏制侵權(quán)蔓延的有效舉措。
最高人民法院副院長(zhǎng)江必新介紹，各級(jí)法院在著作權(quán)刑事保護(hù)上嚴(yán)格執(zhí)行罰金刑，在民事保護(hù)上不斷加大損害賠償力度，增加懲罰性賠償，積極適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)臨時(shí)措施。如在瓊瑤于正著作權(quán)侵權(quán)糾紛中，人民法院在證據(jù)明顯可以證明損失大于50萬(wàn)元法定賠償上限的情況下，酌定賠償500萬(wàn)元。
“建議修改著作權(quán)法，將侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)至少提高到商標(biāo)法規(guī)定的法定賠償上限300萬(wàn)元。”宿遲同時(shí)建議，針對(duì)盜版蔓延的情況，對(duì)惡意侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為應(yīng)適用懲罰性賠償，以實(shí)際損失的2至5倍確定賠償額。對(duì)于屢禁不止、大規(guī)模、重復(fù)侵權(quán)造成難以彌補(bǔ)損失的，可以考慮適用市場(chǎng)退出或一定期限內(nèi)的市場(chǎng)禁入機(jī)制。
3.加快著作權(quán)法修法進(jìn)度，重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)立法
實(shí)際上，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界，要求修訂著作權(quán)法的呼聲不斷。
2012年3月，國(guó)家版權(quán)局就草擬的著作權(quán)法修改草案公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)以來(lái)，全社會(huì)對(duì)著作權(quán)法修訂問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論，收到正式意見(jiàn)1560多份。修法還引起了美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)廣泛關(guān)注。
此次征求意見(jiàn)，被很多人視為著作權(quán)法第三次修訂進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。然而，由于意見(jiàn)分歧較大，國(guó)家版權(quán)局一度表示將根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)以及專(zhuān)家委員會(huì)建議進(jìn)一步完善草案，爭(zhēng)取在同年5月底前完成修改并將再次征求意見(jiàn)。同年7月，國(guó)家版權(quán)局就修改草案第二稿征求意見(jiàn)。自此以后，關(guān)于著作權(quán)法修改草案再無(wú)最新消息。
此次執(zhí)法檢查中，希望加快著作權(quán)法第三次修訂工作的建議被反復(fù)提及。
“加快修法進(jìn)程，適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)著作權(quán)制度的挑戰(zhàn)，為版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。”吳冠勇向執(zhí)法檢查組建議。
聶辰席也建議加快著作權(quán)法第三次修改，健全著作權(quán)權(quán)利體系、權(quán)利歸屬制度、著作權(quán)登記制度、法定許可制度、著作權(quán)集體管理制度、損害賠償制度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下確權(quán)授權(quán)和交易規(guī)則，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)著作權(quán)法與我國(guó)已加入國(guó)際條約的銜接。此外，還應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)著作權(quán)法配套行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的制定與修訂工作。
“在著作權(quán)法的修訂中，應(yīng)當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域傾注更多關(guān)注，解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，減少著作權(quán)類(lèi)爭(zhēng)議發(fā)生的數(shù)量。”北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任陳華指出，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、共享性與著作權(quán)使用的有限性、有償性，是一對(duì)矛盾，需要國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一立法予以調(diào)整。而且互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)法律關(guān)系的調(diào)整完善，也是個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
