【摘要】十八大以來海外追逃防逃工作取得了顯著成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善海外追逃防逃的相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和普法工作的制度化，有助于全面鞏固成果，扎牢海外追逃防逃的制度籬笆。
【關(guān)鍵詞】海外追逃防逃 立法工作 執(zhí)法協(xié)調(diào) 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)，反腐敗力度不斷加大，曾經(jīng)被腐敗分子認(rèn)為的“避罪天堂”——逃亡海外，不再是所謂的“安全屋”。據(jù)中紀(jì)委機(jī)關(guān)刊報(bào)道，截至2017年7月31日，通過“天網(wǎng)”行動先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3246人，其中原國家工作人員597人，追回贓款93.5億元人民幣。在降低存量的同時(shí)，遏制增量也取得了顯著成效。截至2016年底，外逃人員同比下降，從2014年101人降至2015年31人，再降至2016年19人。隨著反腐敗工作的持續(xù)深入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制、鞏固成效就顯得非常必要。其中，從立法、執(zhí)法和普法等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位梳理，確保各項(xiàng)制度銜接順暢，為追逃、防逃工作奠定良好的法律基礎(chǔ)更是重中之重。
抓實(shí)立法工作，確保海外追逃防逃工作有法可依
海外追逃是一項(xiàng)牽扯多部門、多主體的綜合性工作，不僅需要國內(nèi)各部門緊密配合、無縫銜接，更需要跨國協(xié)調(diào)。如果于法無據(jù)，更多依靠政治協(xié)調(diào)，必然難以保證長效性，甚至可能因人廢事。我國當(dāng)前的海外追逃，主要有引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返四種方式。
引渡最為復(fù)雜，但又最為正規(guī)。我國簽署引渡條約的國家數(shù)量在不斷增加，已與法國、意大利等50個(gè)國家簽署了引渡條約，與美、加、澳、新等60個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與美國等47個(gè)國家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議。當(dāng)然，相比于世界200多個(gè)國家和地區(qū)而言，目前簽署的引渡條約數(shù)量仍然不足，還需要以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)相關(guān)工作。一是從國家政治層面進(jìn)行不懈努力，將與相關(guān)國家尤其是美國、加拿大等重點(diǎn)國家簽署引渡條約作為深入雙方合作的一項(xiàng)政治工作予以對待，為具體工作開展創(chuàng)造良好條件。二是加強(qiáng)對《引渡法》《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的研究，推動《北京反腐敗宣言》《二十國集團(tuán)反腐追逃追贓高級原則》真正落地，深入分析我國法律制度中與其相關(guān)規(guī)定存在沖突和不一致的地方，在包容審慎、符合世界潮流的大前提下加快修訂完善我國的法律法規(guī)。
在積極為引渡條約簽署創(chuàng)造條件的同時(shí)，還應(yīng)該將當(dāng)前追逃的有效形式以法律法規(guī)的范式固化下來，進(jìn)而為相關(guān)工作的開展提供法律依據(jù)。一是研究建立追逃工作規(guī)范，總結(jié)現(xiàn)有追逃形式和所需的法律依據(jù)，形成不同追逃形式和不同國別下的證據(jù)鏈搜集、部門協(xié)同等規(guī)定。二是通過專項(xiàng)研究，推動刑法、反洗錢法、民法等法律的完善。一方面為相關(guān)領(lǐng)域?qū)訃夥煞ㄒ?guī)創(chuàng)造條件，進(jìn)而保障證據(jù)在國外訴訟的有效性；另一方面為與逃跑人員自愿回國進(jìn)行相關(guān)工作提供法律支撐，進(jìn)而為勸返工作創(chuàng)造條件。三是持續(xù)推進(jìn)法律公開制度建設(shè)。在按照國際慣例保證犯人人權(quán)的前提下，加大公開審判力度，用公開為消除國際社會的懷疑奠定基礎(chǔ)，推動其他國家減少意識形態(tài)的偏見，做到就事論事，避免以所謂的“紙牌屋”猜忌干擾嫌疑人引渡。
在加大追逃法律制度建設(shè)的同時(shí)，更需要強(qiáng)化對預(yù)防逃跑法律制度的建設(shè)，斬?cái)嗪Ｍ馓优艿南嚓P(guān)路線。一是加大對偽造身份行為的打擊力度。要以居民身份證管理和護(hù)照管理制度完善為基礎(chǔ)，在保證居民使用便利的情況下，運(yùn)用當(dāng)前大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)化對居民身份信息的核實(shí)和查驗(yàn)。不僅局限在對偽造信息的個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還要從刑法上對參與偽造信息的公職人員進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰。二是完善公務(wù)人員個(gè)人信息申報(bào)制度，對于公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)公開從目前在一定范圍公開逐步向全社會公開發(fā)展，進(jìn)而為全社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)對于不如實(shí)申報(bào)人員堅(jiān)決不予提拔，并追究違紀(jì)責(zé)任。三是強(qiáng)化對財(cái)產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移渠道的監(jiān)管。當(dāng)前重中之重是加大對重點(diǎn)人員對外資金流向的監(jiān)管，不僅要監(jiān)管海外賭博等資金異動情況，還要對子女留學(xué)、出國旅游、海外購置資產(chǎn)等強(qiáng)化監(jiān)管。另外，要完善反洗錢法，嚴(yán)厲打擊地下錢莊、參與非法資金轉(zhuǎn)移公司等上游主體。
加強(qiáng)執(zhí)法普法層面的制度建設(shè)，確保海外追逃防逃工作常態(tài)化、制度化
任何法律制度的執(zhí)行都需要持之以恒，否則就可能出現(xiàn)有制度不執(zhí)行的情況，最終損害制度的權(quán)威性。而要做到持之以恒，關(guān)鍵是要從制度上強(qiáng)化對執(zhí)行層面和思想意識層面的約束和激勵，讓干事的人有信心和有激情堅(jiān)持不懈。具體到海外追逃防逃，因其跨部門協(xié)調(diào)的艱巨性和海外工作的困難性，更是需要在執(zhí)法和普法層面予以足夠的重視。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確海外追逃的長期性和必要性。很顯然，海外追逃在相當(dāng)長一段時(shí)間沒有受到足夠重視。我們從追回的貪官數(shù)量、貪官帶走的資金量以及其產(chǎn)生的惡劣影響可以看出，要確保反腐敗這一工作永遠(yuǎn)在路上，就需要對海外追逃的執(zhí)行和普法工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要通過制定遠(yuǎn)景工作規(guī)劃，細(xì)化締結(jié)引渡條約、設(shè)立共享機(jī)制、建立追逃追贓機(jī)制等長期、中期和短期目標(biāo)，為相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)和依據(jù)，確保海外追逃防逃的織網(wǎng)工作不因短期成績和人員的更迭而有所松懈。同時(shí)，要在即將成立的國家監(jiān)察委員會中統(tǒng)籌考慮海外追逃防逃工作，明確牽頭部門、工作啟動機(jī)制，為海外追逃提供組織保障。此外，要明確駐境外外事機(jī)構(gòu)通過公開渠道搜集在逃人員信息的職能，避免出現(xiàn)一些不良影響。
建立健全海外追逃防逃人員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，為海外追逃防逃提供強(qiáng)有力的人才保障。海外追逃防逃因其專業(yè)性和涉及方面的廣泛性，對人員素質(zhì)提出非常高的要求。同時(shí)，海外追逃防逃還因其跨部門的特征，有可能出現(xiàn)一段時(shí)間工作結(jié)束而導(dǎo)致人員隊(duì)伍暫時(shí)解散等情況，這就與專業(yè)性的要求產(chǎn)生了一定的矛盾。因此，要確保海外追逃防逃工作的高質(zhì)量，就需要從體制機(jī)制上進(jìn)行保障，為相關(guān)人員的選拔和隊(duì)伍穩(wěn)定提供支持。首先，要從整體統(tǒng)籌考慮，推動相關(guān)部門從崗位設(shè)置、人員引進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)劃，確保相關(guān)人才的保有量。其次，要對重點(diǎn)人員進(jìn)行交叉調(diào)動和培養(yǎng)，例如原外交部部長助理在2015年出任國家預(yù)防腐敗局副局長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國際合作局局長等職務(wù)，進(jìn)而走上了紀(jì)檢人才的發(fā)展道路，就顯示了這一思路。再次，要強(qiáng)化與國際社會的溝通協(xié)調(diào)，通過定期派駐聯(lián)合執(zhí)法人員等方式，培養(yǎng)一批熟悉國際法律、執(zhí)法習(xí)慣的人才，為海外追逃防逃提供專業(yè)人才。最后，推動專業(yè)院校開展專項(xiàng)研究，培養(yǎng)熟悉國際政治、國際法和金融等知識的海外追逃防逃人才。
推動完善對外信息公布體制機(jī)制，營造良好追逃防逃輿論環(huán)境。海外追逃不同一般的追逃之一就在于其牽涉國際政治，包括國家之間的意識形態(tài)、國家主權(quán)、法律制度、民意基礎(chǔ)等因素。因此，開展海外追逃，除了加強(qiáng)對法律層面問題解決的同時(shí)，還需要通過健全追逃防逃信息的公布機(jī)制。通過完善的信息公布機(jī)制，改善海外追逃防逃面臨的復(fù)雜輿論環(huán)境。首先，健全依法治國理念的宣傳制度，通過馳而不息的對外宣傳，展示我國法治建設(shè)的進(jìn)步，消除國際社會的疑慮。其次，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)人和駐外機(jī)構(gòu)的作用，一方面通過高層政治增進(jìn)互信和相互了解，為推進(jìn)共同反腐提供政治支持；另一方面通過駐在國機(jī)構(gòu)開展持續(xù)的宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化我國的法治國家形象。再次，由牽頭機(jī)構(gòu)定期發(fā)布海外追逃和防逃工作新進(jìn)展，通過權(quán)威發(fā)布避免數(shù)據(jù)打架的同時(shí)形成震懾效果，制止犯罪嫌疑人外逃。
（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①滕抒：《數(shù)據(jù)，勝過千言萬語》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》，2017年第16期。
②楊海龍：《國外“織網(wǎng)” 國內(nèi)“筑壩”——織牢織密反腐敗國際追逃追贓“天網(wǎng)”之三》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年9月16日。
責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲
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