【摘要】黨務公開是我黨重視民主、從嚴治黨的體現(xiàn)。黨務公開法規(guī)化建設要與時俱進，堅持依法依規(guī)，堅持科學理論和實踐相結合，正確處理好黨內(nèi)法規(guī)制度間的關系，完善黨務公開法規(guī)化配套制度體系建設，積極推動黨務建設健康發(fā)展。
【關鍵詞】黨務公開 民主監(jiān)督 法規(guī)化
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
黨務公開是我黨以民主促團結的具體體現(xiàn)，黨務公開歷經(jīng)多年發(fā)展變化，積累了豐富經(jīng)驗，但在黨務公開化程度上，仍存在不足。因此，制定嚴格的黨規(guī)黨紀，推動黨務公開法規(guī)化建設勢在必行。從2010年到2016年，中央針對黨務公開下發(fā)了一系列指示意見，對黨員黨務公開做了科學完善的規(guī)范，在加強黨內(nèi)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督同時，重視輿論監(jiān)督作用，讓黨務進一步實現(xiàn)公開化和制度化。2016年十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以確定，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
黨務公開是實現(xiàn)黨建科學化、民主化的重要一步，是推動黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)
長期以來，黨務公開一直存在相對落后的現(xiàn)實問題，因此需要以科學的態(tài)度，制定科學的黨務公開法規(guī)化系統(tǒng)，從而落實黨中央對黨建工作要形成科學化、規(guī)范化、制度化體系的要求。黨務公開法規(guī)化建設，是當前我黨面對新形勢、全面從嚴治黨的重要舉措，也是我黨健康發(fā)展的重要標志。
十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全黨進行了一系列整風肅紀、反腐倡廉建設，陸續(xù)制定出臺涉及黨內(nèi)民主管理的法規(guī)，有效推動黨務公開化的實施，進一步推動了黨建的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
黨建工作關系重大，離不開人民的支持和擁護。黨與人民形同魚水，如果黨務不公開，在一定程度上就會隔絕這種關系。將黨務公開法規(guī)化，有助于鞏固黨群關系，確保黨的執(zhí)政程序公開透明，實現(xiàn)長期穩(wěn)定。黨務公開法規(guī)化建設，能讓更多民眾理解黨的執(zhí)政理念，增強擁護黨的信心，增強黨的凝聚力和向心力。推動黨務公開法規(guī)化，制定相關黨務公開條例，能在黨與人民之間架設交流平臺，通過透明化黨務建設，吸引調動民眾參政議政熱情，為黨組織出謀劃策。
黨務公開是實現(xiàn)黨建科學化、民主化的重要一步，也是推動黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。推動黨務公開法規(guī)化，能讓黨內(nèi)權力更加透明，黨內(nèi)民主得到落實、黨員權力獲得充分保障，使黨組織永葆生機和活力。對權力的監(jiān)督和制約一直是我黨在建設過程中不斷調整完善的重點工作，將黨內(nèi)權力在陽光下運行，公開制定黨務條例，對黨務工作進行有效監(jiān)督落實，能有效預防權力腐敗的滋生，通過完善黨務公開法規(guī)化相關配套制度，有助于推動全黨反腐倡廉工作的開展。
以新思路推進黨務公開法規(guī)化建設
首先，要以法治思維依法執(zhí)政。法治是民主的保障，黨務公開體現(xiàn)了新時期黨建對民主化的高度重視，但需依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)施行，這是保證黨務公開化正常運行的關鍵。與此同時，要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，提高其科學化水平，將黨務公開納入國家法律體系，做到有法可依，只有這樣，才能保證黨務公開工作在法規(guī)化建設中有序發(fā)展。
其次，黨務公開法規(guī)化要處理好公開與保密之間的關系。黨務公開也應有其范圍，要有針對性地做到公開，對一些涉及國家建設、國防、黨建、科技等黨務機密，在國家機關未授權下不得公開，這體現(xiàn)了黨務公開也要兼顧保護黨的秘密。要根據(jù)保密期限，在條件許可情況下逐步適度公開。除此之外， 黨務公開法規(guī)在制定上要體現(xiàn)黨內(nèi)公開和黨外公開原則，黨內(nèi)公開是在黨組織內(nèi)部進行，以確保黨員知情權和參與權，體現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨務黨外公開，是對社會民眾公開，讓民眾對一定范圍內(nèi)黨務情況進行監(jiān)督和建議。黨務對外公開，能保證黨的方針路線和政策被更多人民群眾理解和擁護，進一步密切黨群之間的血肉關系。
最后，要堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黨務工作理論與實際相結合。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年風雨歷程，形成豐富的黨務建設理論經(jīng)驗，黨內(nèi)民主也不斷發(fā)展。在黨務公開法規(guī)化建設上，相關部門要結合歷史工作經(jīng)驗，對黨務程序、方式、涉密、范圍、配套制度進行科學總結制定，提高黨務公開的可操作性，同時要嚴格甄別黨務內(nèi)容，對特殊、保密工作要嚴格執(zhí)行條例規(guī)定，整個黨務公開法規(guī)化工作要循序穩(wěn)健推進，工作中不能留有紕漏。
正確處理好黨內(nèi)法規(guī)間關系，推進黨務公開法規(guī)化建設
注重營造輿論氛圍。要想真正做到黨務公開，除了相關條例制度需完善執(zhí)行外，還要積極營造輿論氛圍，讓更多的人了解黨務公開法規(guī)化的作用和具體事宜，在思想上形成明確認識，這需要我們走出思想壁壘，走出對黨務公開認知的誤區(qū)。當前一些人對黨務公開認知不足，有人片面把黨務和政務之間的職責關系混淆，沒有弄清兩者之間形式、內(nèi)容、程序、方向上的不同。還有人思想意識淡薄，認為黨務公開是搞形式主義，是黨務工作走過場，僅僅為了應對監(jiān)督檢查的作秀，不能起到監(jiān)督作用，這些人對黨務工作不重視，在認識上存在錯誤。還有人認為黨務公開制度沒必要，沒有認識到黨務公開法規(guī)化的全局性意義。這些錯誤的思想容易阻礙黨務公開法規(guī)化進程，因此，必須予以糾正和重視，并加強對這些人的引導教育。
加強黨務公開配套制度體系建設。制度是具有約束、規(guī)范、調整的行為準則，具有全局性和指導性。黨內(nèi)制度條例是依據(jù)黨的工作特點，對所有黨員制定的規(guī)章，具有普遍性和強制性，是加強黨員管理、監(jiān)督黨內(nèi)工作的有力保障。黨務公開法規(guī)化要健康運行，就要建立健全相關制度體系。當前黨務公開制度體系尚未健全，條例細則仍需完善。推進黨務公開法規(guī)化體系建設，要在總體規(guī)劃上，對黨務所涉及的反映、通報、決策參與、民主選舉、權益保障等黨務制度框架不斷完善，以確保黨務公開條例的完整性、科學性和有效性。
正確處理好黨內(nèi)法規(guī)間關系。推進黨建工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，是我黨提高執(zhí)政能力和自身建設的關鍵。黨內(nèi)法規(guī)體系建立可使法規(guī)間形成不同層次、效力、形式的體系效果，它們相互間既獨立又有內(nèi)在聯(lián)系，要妥善協(xié)調它們之間的關系。推進黨務公開法規(guī)化，要建立健全溝通協(xié)作機制，做好黨內(nèi)法規(guī)間的互動銜接，為黨務公開法規(guī)化建設提供有效支持。
拓展創(chuàng)新黨務公開新載體。黨務公開法規(guī)化建設不能一成不變，也要隨時代變化展現(xiàn)時代特色，隨著信息化迅猛到來，黨務法規(guī)可充分利用信息和資源優(yōu)勢，構建黨務公開信息數(shù)據(jù)平臺，通過新媒介聯(lián)通黨員群眾，密切組織內(nèi)部和群眾之間關系，有效節(jié)約黨務工作成本，創(chuàng)新黨務公開模式，讓所有參與者能及時了解黨務信息，在提高工作效率的同時，增加群眾的滿意度。
總之，黨務公開法規(guī)化建設，是全面從嚴治黨的必然選擇，其符合黨建發(fā)展和民主政治的發(fā)展要求。制定相關法規(guī)條例，協(xié)調好法律體系、黨員、群眾之間的內(nèi)在聯(lián)系，能夠使黨建工作形成按章辦事，按程序辦事的常態(tài)機制。
（作者為南陽師范學院馬克思主義學院副院長、副教授）
【參考文獻】
①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。
責編/孫娜 美編/于珊 李祥峰
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