【摘要】針對(duì)農(nóng)村留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)，做到有法可依；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留守老人權(quán)益的司法保障力度，暢通留守老人權(quán)益損害的救濟(jì)渠道；應(yīng)當(dāng)健全留守老人權(quán)益的社會(huì)保障體系，從根本上保障留守老人權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】留守老人 權(quán)益 法律保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，并且半數(shù)以上的老年人居住在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，因而產(chǎn)生留守老人這一特殊群體。留守老人除了要承擔(dān)基本的家庭生產(chǎn)生活任務(wù)之外，還要承擔(dān)隔代監(jiān)護(hù)留守兒童的重任。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村留守老年人權(quán)益保障不力，主要表現(xiàn)在子女贍養(yǎng)缺失，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)力度有限、報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣，老年人人身以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害等方面。在農(nóng)村留守老人權(quán)益受損后，尋求法律救濟(jì)通常較為困難，因而未來(lái)需要加強(qiáng)農(nóng)村留守老人權(quán)益的法律保障。
農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害
近年來(lái)，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財(cái)產(chǎn)，遺棄、虐待老年人的事件時(shí)常見(jiàn)諸媒體。農(nóng)村留守老人權(quán)益包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，權(quán)益保障不力主要表現(xiàn)在權(quán)益容易遭受侵害以及救濟(jì)困難這兩方面。
農(nóng)村留守老人權(quán)益容易遭受侵害。農(nóng)村老年人沒(méi)有固定的收入，其生活來(lái)源主要依賴于子女，一些子女沒(méi)有盡贍養(yǎng)義務(wù)進(jìn)而導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量不高。司法實(shí)務(wù)中，一些老年人為了索要贍養(yǎng)費(fèi)而將其子女告上法庭，在審判環(huán)節(jié)贏了官司，在執(zhí)行上卻困難重重，最終并未拿到贍養(yǎng)費(fèi)。除此之外，針對(duì)農(nóng)村留守老人的詐騙等刑事犯罪活動(dòng)日益增多，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村留守老人權(quán)益。例如，一些不法商家在農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣商品，尤其是沒(méi)有質(zhì)量保障的食品，給老年人的身體健康造成重大隱患。由于農(nóng)村老年人所受教育程度普遍不高，甚至一些人沒(méi)有受過(guò)教育，沒(méi)有甄別商品真?zhèn)蔚哪芰?。不法商家還利用老年人養(yǎng)生的心理，打著銷(xiāo)售保健產(chǎn)品、保健器材的名義，騙取老年人辛苦一輩子積攢的積蓄。另外，隨著電信詐騙的猖獗，一些農(nóng)村老年人也遭受電信詐騙犯罪的侵害。
農(nóng)村留守老人權(quán)益救濟(jì)較為困難。農(nóng)村留守老人權(quán)益遭受侵害后，普遍存在權(quán)益救濟(jì)困難的問(wèn)題。他們往往由于法律知識(shí)匱乏，在其權(quán)益遭受侵害后，難以尋求法律救濟(jì)。在詐騙等刑事犯罪案件中，一些留守老人普遍礙于情面，不愿將其受騙經(jīng)歷告知他人。在民事侵權(quán)案件中，一些留守老人無(wú)力自己提起民事訴訟，而聘請(qǐng)律師則需要支付律師代理費(fèi)。除此之外，啟動(dòng)司法程序需要繳納一定的訴訟費(fèi)，這些費(fèi)用使得留守老人不愿尋求法律救濟(jì)?，F(xiàn)階段，針對(duì)留守老人經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)狀，國(guó)家通過(guò)司法救助以及法律援助對(duì)其予以照顧，但是由于宣傳不到位，一些留守老人不知道如何申請(qǐng)司法救助以及法律援助。
農(nóng)村留守老人權(quán)益保障制度的不足
法律法規(guī)相對(duì)滯后。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》已頒布實(shí)施二十余年，2012年對(duì)其進(jìn)行了修改。該法實(shí)施的總體效果不錯(cuò)，但也存在一些需要完善的地方。如該法規(guī)定的精神贍養(yǎng)，實(shí)踐中由于種種原因，未能得到較好落實(shí)。相較于其它部門(mén)法，《老年人權(quán)益保障法》缺少?gòu)?qiáng)有力的法律責(zé)任條款，這一方面是由該法倫理性強(qiáng)的原因決定的，另一方面則因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)孝道文化強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老，認(rèn)為老有所養(yǎng)是順其自然的，無(wú)需法律保障實(shí)施。留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的滯后，還表現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》對(duì)留守老人這一特殊群體的關(guān)注度不夠。
司法保障較為乏力。僅有立法上關(guān)于留守老人權(quán)益保障的法律法規(guī)，不能從根本上改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，還必須有留守老人權(quán)益司法保障制度。我國(guó)農(nóng)村留守老人由于防范意識(shí)不強(qiáng)，其權(quán)益遭受侵害后，尋求司法救濟(jì)困難。留守老人司法保障是實(shí)現(xiàn)其權(quán)益救濟(jì)的有力措施，然而，在損害留守老人權(quán)益的糾紛中，司法救助以及法律援助啟動(dòng)相對(duì)困難。有關(guān)侵害留守老人權(quán)益的判決以及調(diào)解，未能得到有效執(zhí)行。司法是社會(huì)公正的最后一道防線，在留守老人權(quán)益保障的過(guò)程中，更應(yīng)加強(qiáng)司法對(duì)留守老人權(quán)益保障的力度。
社會(huì)保障力度不夠。我國(guó)半數(shù)以上的老人居住在農(nóng)村，他們普遍沒(méi)有固定的收入來(lái)源，更沒(méi)有退休金，因而大多數(shù)農(nóng)村老年人辛苦勞作一生，晚年生活質(zhì)量較為低下?，F(xiàn)階段，針對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)保障幅度以及范圍有所改善，但仍不能從根本上提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。老年人往往年老體弱，甚至一些老年人常年遭受病痛折磨，雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但是報(bào)銷(xiāo)的比例有限。更為重要的是，農(nóng)村老年人普遍沒(méi)有固定的工作，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，沒(méi)有退休金，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴于子女，造成一些留守老人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。我國(guó)針對(duì)一定年齡以上的老年人會(huì)給予特殊的救濟(jì)補(bǔ)貼和基本養(yǎng)老金，然而數(shù)量較少，不能從根本上解決留守老人經(jīng)濟(jì)上的困難。
加強(qiáng)農(nóng)村留守老人權(quán)益保障的對(duì)策
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、民族興衰和長(zhǎng)治久安。農(nóng)村留守老人的數(shù)量規(guī)模龐大，因留守老人權(quán)益保障不力而產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。老有所養(yǎng)、老有所依是我國(guó)幾千年的文化傳統(tǒng)，留守老人更應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)注。針對(duì)留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，加強(qiáng)法律制度保障尤為重要。
完善留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)老年人權(quán)益保障法律空白的狀況已經(jīng)不復(fù)存在。留守老人屬于特殊群體，其權(quán)益保障的法律法規(guī)仍然存在一些不足?！独夏耆藱?quán)益保障法》未將留守老人權(quán)益保障工作予以特別規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)留守老人權(quán)益保障工作重視不夠。除此之外，現(xiàn)有的關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)缺乏強(qiáng)有力的法律責(zé)任制裁手段，導(dǎo)致老年人權(quán)益保障法律法規(guī)流于形式，并未得到真正執(zhí)行。針對(duì)一些滯后的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)，要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整修改。今后要做好關(guān)于留守老人權(quán)益保障法律法規(guī)的立改廢工作，做到有法可依。
加強(qiáng)留守老人權(quán)益司法保障力度。現(xiàn)實(shí)中，犯罪分子借銷(xiāo)售保健品或者保健器材的名義，騙取留守老人辛苦一輩子積攢的積蓄，對(duì)留守老人身心造成極大傷害。因此，對(duì)于侵害留守老人權(quán)益的詐騙等刑事犯罪，應(yīng)專案專辦，加大打擊的力度。在日常生活中，我們應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)展提高老年人防騙意識(shí)的宣講活動(dòng)，提高其防騙意識(shí)。與此同時(shí)，公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理力度，從源頭上凈化社會(huì)治安環(huán)境。對(duì)于侵害留守老人民事權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)加大司法救助力度，積極提供法律援助，暢通留守老人權(quán)益保障的司法救助渠道。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留守老人權(quán)益損害案件的執(zhí)行力度，保障留守老人的合法權(quán)益。
健全留守老人社會(huì)保障體系。要改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從根本上健全留守老人的社會(huì)保障體系。農(nóng)村留守老人普遍存在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、精神空虛等問(wèn)題，提高留守老人生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救助的力度，健全留守老人健身休閑場(chǎng)所，豐富留守老人精神文化活動(dòng)。對(duì)于關(guān)系留守老人切身利益的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)程序，適當(dāng)提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的比例。由于農(nóng)村留守老人沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，因而其晚年生活在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有足夠的保障，現(xiàn)階段實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋范圍有限，應(yīng)逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老政策，從根本上保障留守老人的晚年生活質(zhì)量。
農(nóng)村留守老人權(quán)益保障工作不僅是農(nóng)民個(gè)人的問(wèn)題，也是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的民生問(wèn)題。改善留守老人權(quán)益保障不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從立法上完善法律法規(guī)，從司法上暢通留守老人權(quán)益保障渠道。我們要從根本上健全社會(huì)保障體系，為農(nóng)村留守老人提供經(jīng)濟(jì)上的救助，豐富其精神文化活動(dòng)，讓其老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。
（作者單位：太原科技大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
①黃志強(qiáng)、成敏：《民族地區(qū)農(nóng)村空巢老人生活問(wèn)題研究——以廣西喀斯特地區(qū)T村為例》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第2期。
責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲 李祥峰
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