【摘要】“一帶一路”建設(shè)是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，我們要打造“一帶一路”相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)治理機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作；推動(dòng)教育交流合作，增進(jìn)人員便利往來(lái)，大力發(fā)展旅游業(yè)；建設(shè)數(shù)字“一帶一路”，大力發(fā)展跨境電商；深入研究相關(guān)國(guó)家法律，有效解決合作中的分歧，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 合作機(jī)遇 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“一帶一路”倡議是我國(guó)“借鑒歷史、開(kāi)拓未來(lái)”，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措，自習(xí)近平主席提出這一倡議三年來(lái)，其發(fā)展速度、規(guī)模成就令人矚目。“一帶一路”倡議以嶄新思維突破傳統(tǒng)模式，為解決困擾當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)低迷問(wèn)題指出一條新路，其合作共贏模式贏得國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可和贊譽(yù)，成為新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的典范。
“一帶一路”國(guó)際合作設(shè)想的現(xiàn)實(shí)意義
中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)，提出“一帶一路”倡議，以古絲路為依托，把我國(guó)發(fā)展和沿線國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并將合作范圍拓展到歐洲和世界其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，體現(xiàn)了我國(guó)助力世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。“一帶一路”倡議秉承“共商、共建、共享”原則，突破原有舊體制，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際合作新機(jī)制，在互利共贏框架下建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。“一帶一路”倡議開(kāi)放包容，不搞排他性，除了中國(guó)周邊國(guó)家，還輻射南亞、中東、歐洲、美洲等地區(qū)，使所有參與國(guó)家和地區(qū)形成安危與共、利益共享的命運(yùn)共同體，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
“一帶一路”建設(shè)通過(guò)與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略合作，激發(fā)帶動(dòng)本地域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與合作共贏。中國(guó)提出的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，有效推動(dòng)不同經(jīng)濟(jì)圈的合作進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一惠及全球的宏偉構(gòu)想，中國(guó)將在未來(lái)3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，把歐亞大陸建成一個(gè)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，通過(guò)海運(yùn)連接非洲、美洲，真正形成陸路海運(yùn)相互鏈接的全球經(jīng)濟(jì)大合作商貿(mào)圈。
中國(guó)可借助“一帶一路”建設(shè)提供的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“一帶一路”沿線國(guó)家受地緣政治等多種因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差、缺少建設(shè)資金、人才相對(duì)短缺，我國(guó)可借助自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與這些國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。利用相關(guān)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間道路管網(wǎng)、信息通信和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效銜接。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，使沿線各國(guó)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互間互利合作、合作共贏，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)升級(jí)，必將在沿線國(guó)家內(nèi)部釋放新的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家實(shí)力的提升。
當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
“一帶一路”偉大倡議，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，是中國(guó)提供給世界的公共產(chǎn)品，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，一經(jīng)提出便受世界矚目，其蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇的同時(shí)也面臨不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
地緣政治方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)所經(jīng)過(guò)區(qū)域，正是全球地緣政治復(fù)雜、內(nèi)外矛盾沖突較為突出地區(qū)，其背后往往有大國(guó)政治博弈的身影。一些國(guó)家長(zhǎng)期遭受內(nèi)憂外患、政治動(dòng)蕩，由此產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)，使“一帶一路”發(fā)展之路充滿危機(jī)和挑戰(zhàn)。由于“一帶一路”倡議倡導(dǎo)區(qū)域合作共贏，觸動(dòng)了一些大國(guó)的國(guó)際利益，因此“一帶一路”建設(shè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅體現(xiàn)在相關(guān)東道國(guó)上，還一定程度受大國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的影響。
經(jīng)濟(jì)法律方面的挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)涉及地域廣，聯(lián)通亞歐非全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，還包括很多需要幫扶帶動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家。由于不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致無(wú)法以一個(gè)尺度衡量參與國(guó)建設(shè)難度，由此產(chǎn)生一定復(fù)雜性，使在一些國(guó)家投資增加了市場(chǎng)建設(shè)成本、違約風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，降低了企業(yè)投資的信心和積極性。
文化差異與公共關(guān)系方面的挑戰(zhàn)。中亞、西亞是“一帶一路”倡議主要合作區(qū)域，這些國(guó)家普遍民族分布較多、宗教信仰復(fù)雜，多元文化成為當(dāng)?shù)匾淮筇厣?，也是這一地區(qū)民族矛盾多發(fā)、政治動(dòng)蕩的重要原因，給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。很多“一帶一路”沿線國(guó)家都有不同的文化禁忌，一些境外投資企業(yè)如果沒(méi)有重視當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，很容易觸碰到這些敏感的文化禁忌上，由此會(huì)產(chǎn)生誤解，爆發(fā)沖突。一旦處理不當(dāng)，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的公共危機(jī)。
推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主要路徑
“一帶一路”建設(shè)涵蓋金融、基建、交流、國(guó)際合作、工農(nóng)業(yè)、科技、交通等諸多領(lǐng)域，涉及到不同國(guó)家、組織、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)行聯(lián)動(dòng)紛繁復(fù)雜，建設(shè)過(guò)程中需重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。
打造“一帶一路”相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)治理機(jī)制。“一帶一路”倡議雖然由中國(guó)提出，但需要相關(guān)國(guó)家共同行動(dòng)才能付諸實(shí)施。相關(guān)國(guó)家間要形成公平、公正、共建、共享的合作伙伴關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)才能有效展開(kāi)。為此可考慮建立“一帶一路”國(guó)際委員會(huì)，制定相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，以利于各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。相關(guān)國(guó)家可定期舉行年會(huì)、高峰論壇，就基礎(chǔ)設(shè)施、政策、人文、金融等相關(guān)領(lǐng)域合作進(jìn)行協(xié)商規(guī)劃，共同推進(jìn)“一帶一路”倡議在各個(gè)領(lǐng)域有序發(fā)展。同時(shí)積極加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)合作，發(fā)揮其橋梁作用，更容易推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的對(duì)話、合作、共贏。
加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作。“一帶一路”倡議是中國(guó)向世界推廣的合作發(fā)展平臺(tái)，其并非只針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，也歡迎西方發(fā)達(dá)國(guó)家參與。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有完善的法律、金融、制度，“一帶一路”合作機(jī)制中完全可借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)健康前進(jìn)。通過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家參與，使沿線國(guó)家與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作上有新突破，形成全球合作新模式。亞投行要同世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、西方各大銀行在建設(shè)投資領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，為“一帶一路”建設(shè)提供充足資金。
推動(dòng)教育交流合作，增進(jìn)人員便利往來(lái)，大力發(fā)展旅游業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家的合作共贏，首先要有專業(yè)的人才隊(duì)伍，這需要相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)教育合作，推動(dòng)留學(xué)交流。亞投行要在“一帶一路”建設(shè)中增加教育投資，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。同時(shí)，我國(guó)也要依托海外孔子學(xué)院，采取多種方式與沿線國(guó)家進(jìn)行文化交流，增進(jìn)彼此友好信任，吸引各國(guó)留學(xué)生到我國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。“一帶一路”沿線國(guó)家人員交流合作要簡(jiǎn)化入境手續(xù)，積極推動(dòng)沿線國(guó)家相互免簽，促進(jìn)人員流動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展。這有助于中國(guó)與各國(guó)人民相互了解，增進(jìn)友情互信，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字“一帶一路”，大力發(fā)展跨境電商。當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)普及程度和規(guī)模在世界遙遙領(lǐng)先，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)讓世界矚目，在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)要配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極走出去。用電子商務(wù)促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家商品流通，帶動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家更多中小企業(yè)和個(gè)體商販從中獲益。推動(dòng)電子支付結(jié)算技術(shù)應(yīng)用，使“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)形成良性商務(wù)格局和完美產(chǎn)業(yè)鏈接。通過(guò)電子商貿(mào)資金融通，推動(dòng)數(shù)字化“一帶一路”建設(shè)。
深入研究相關(guān)國(guó)家法律，有效解決合作中的分歧。“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度有較大差異，在“一帶一路”框架下進(jìn)行交流合作，必然存在諸多爭(zhēng)議，需要妥善解決才能順利進(jìn)行。大家需要對(duì)此深入研究、增進(jìn)了解，必要時(shí)可簽訂雙邊或多邊協(xié)議，在合作基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)建立統(tǒng)一的爭(zhēng)議解決機(jī)制，確保所有爭(zhēng)議都能得到合理解決。相信只要各方共同努力，不斷凝聚合作共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，一定能將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①[美]科林·弗林特、張曉通：《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2016年第3期。
責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊
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