作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員 李偉
能源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源轉(zhuǎn)型一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為世界上最大的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，近年來，我國在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的去產(chǎn)能，光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，以及化石能源清潔化利用等方面取得了顯著成績，中國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一。展望未來，我們應(yīng)百尺竿頭，更進(jìn)一步，繼續(xù)深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。下面，我圍繞這個問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。
第一，向綠色、低碳轉(zhuǎn)型是未來全球能源發(fā)展的大趨勢。
根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型委員會的研究，未來一個時期，全球能源轉(zhuǎn)型主要會從以下五個方面同步推進(jìn)。一是清潔電氣化。這既包括加快非化石能源等清潔電源的發(fā)展，也包括提高生產(chǎn)生活中的電氣化水平。二是加速脫碳化。主要是加快工業(yè)及交通領(lǐng)域非電能源應(yīng)用的脫碳化處理。推進(jìn)利用生物質(zhì)能、氫能對傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行替代，積極開展碳捕獲、利用與封存的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。三是能源高效化。繼續(xù)全面提高能源利用效率，包括推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用模式推廣等方面。四是智慧能源化。主要依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新技術(shù)，形成分布式與集中式相容的新型電力和能源供應(yīng)與消費(fèi)體系。五是全球一體化。探索建立全球性的碳排放總量控制與市場化交易機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，到2030年，全球需要在能源新技術(shù)上投資6萬億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施的完善上投資9萬億美元。這既是巨大的機(jī)遇，也充滿著各種挑戰(zhàn)。為此，需要世界各國政府和企業(yè)攜起手來，共同努力，以創(chuàng)造美好的未來。
第二，我國能源轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，但仍然存在一些問題。
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變化?？傮w上看，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，能耗增長的根本動力不同了，能源需求的品質(zhì)訴求提高了，能源發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境改變了。為此，我國現(xiàn)有的能源體系必須實(shí)現(xiàn)一次全面、深度和長期的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型與中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)：一是適應(yīng)鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增長放緩、能耗進(jìn)入峰值平臺期的大趨勢，要將增量市場著重放在居民生活、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；二是增強(qiáng)電、熱、冷、氣等高品質(zhì)清潔能源服務(wù)的供給能力；三是適應(yīng)未來季節(jié)峰谷差擴(kuò)大、日度負(fù)荷曲線波動擴(kuò)大和用能區(qū)域布局分散化的大趨勢，增強(qiáng)能源供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性；四是全面擁抱大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源供需系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。
2016年，我國能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。全國全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費(fèi)增速保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)。超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，結(jié)構(gòu)更加清潔化，超過2億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，超過1億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了超低排放改造，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到36.1%，其中，水電、風(fēng)電、光伏、核電裝機(jī)分別達(dá)到3.32億、1.49億、7742萬和3364萬千瓦。出臺了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們必須認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，絕不是一朝一夕之功。從未來看，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)仍須解決一些深層次的矛盾和問題。
一是煤炭產(chǎn)能總體過剩的問題并未從根本上解決，去產(chǎn)能仍將是未來一段時期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。二是電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長的矛盾凸顯，棄風(fēng)棄光棄水問題需要有新的政策和機(jī)制設(shè)計。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展仍受到“太貴”的影響，與2020年實(shí)現(xiàn)天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)還有一定的差距，壓力較大。
為此，我們必須按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上關(guān)于推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的“四個革命、一個合作”的要求，全面深化能源轉(zhuǎn)型。
第三，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一是堅(jiān)定不移地深化能源領(lǐng)域改革，為能源轉(zhuǎn)型提供良好制度支撐；二是將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，提高煤炭資源利用效率；三是多措并舉加快天然氣市場化，力爭“十三五”末占比達(dá)到10%的既定目標(biāo)；四是將化石能源利用和可再生能源發(fā)展、能源體系優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，提高能源系統(tǒng)的靈活性和綜合效率；五是在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國際能源合作。
