作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李錫元 陳清民
黨的十九大報(bào)告對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出了全面部署。職業(yè)經(jīng)理人制度的建立和健全，是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要抓手，有利于國(guó)有企業(yè)贏得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)的改革目標(biāo)。
探索建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，必須建立和健全四大機(jī)制。
第一，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)與精髓。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)由市場(chǎng)來評(píng)價(jià)、認(rèn)證與配置。首先，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，研究制定國(guó)有企業(yè)特色職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證制度，積極開發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的考核測(cè)評(píng)技術(shù)。職業(yè)經(jīng)理人通過資質(zhì)評(píng)價(jià)與認(rèn)證，得到社會(huì)和法律的雙重認(rèn)可，為職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的求職者貼上合格標(biāo)簽，為國(guó)有企業(yè)選擇和聘用職業(yè)經(jīng)理人提供比較可靠的依據(jù)。其次，要完善基于公開、公平、公正的職業(yè)經(jīng)理人上崗與退出機(jī)制，建立嚴(yán)格的選拔、聘任與退出制度，實(shí)行“公開招聘、民主評(píng)議、綜合測(cè)評(píng)、擇優(yōu)錄用、評(píng)估淘汰”的聘用機(jī)制。
第二，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)考核機(jī)制。一方面，建立合理與規(guī)范的薪酬體系。職業(yè)經(jīng)理人通過對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理來提高企業(yè)的業(yè)績(jī)，從而獲得勞動(dòng)報(bào)酬。國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系的關(guān)鍵，需要解決短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)不平衡問題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵(lì)一般采取“工資+獎(jiǎng)金”或“年薪制”的短期激勵(lì)，其中基本工資占年度總薪酬的比例較高，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度較小。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)可在保障基本工資能滿足職業(yè)經(jīng)理人日常生活的基礎(chǔ)上，增加股票期權(quán)、遞延獎(jiǎng)金等中長(zhǎng)期的激勵(lì)方式和風(fēng)險(xiǎn)收入，積極探索職業(yè)經(jīng)理人持股機(jī)制。其次，薪酬體系還必須嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)與業(yè)務(wù)消費(fèi)，避免出現(xiàn)隱性薪酬的不合理。另外，還可以建立多元化的薪酬制度，注重聲譽(yù)激勵(lì)等精神激勵(lì)形式。
另一方面，建立以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的全面績(jī)效管理機(jī)制。建立對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類考核科學(xué)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤(rùn)、中長(zhǎng)期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等問題，確保國(guó)有企業(yè)保值增值。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門需要完善《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》等考核機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益考核、短期與中長(zhǎng)期考核、考核過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及績(jī)效結(jié)果與中長(zhǎng)期激勵(lì)掛鉤。
第三，建立職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)管機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人作為國(guó)有資產(chǎn)的代理人行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，必須接受外部嚴(yán)格的監(jiān)管，做到外部約束和內(nèi)部監(jiān)督的有機(jī)無縫連接。首先，開展立法建設(shè)，健全國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人外部風(fēng)險(xiǎn)管控體系和監(jiān)督機(jī)制。通過建立《職業(yè)經(jīng)理法》和完善《企業(yè)法》《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等一系列相關(guān)法律、法規(guī)，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高監(jiān)督有效性。其次，建立職業(yè)經(jīng)理人信用體系，建立各方支持的全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人信息庫。根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人的業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信記錄，對(duì)其信用資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)、審查和評(píng)估,從而對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行管理和規(guī)范。
第四，完善職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任與義務(wù)是企業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)法律所規(guī)定的，也是從事經(jīng)營(yíng)管理所必須承擔(dān)的。首先，職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)需要從法律上進(jìn)一步明確和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人具體的責(zé)任與義務(wù)。其次，建立責(zé)任追究制度。當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)違反代理行為，并給國(guó)有企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，就要承擔(dān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的賠償責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，追究職業(yè)經(jīng)理人的決策失誤責(zé)任。
此外，國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，還需把握幾個(gè)關(guān)鍵問題。
一是完善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)步伐，建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的重要條件，也是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的重要條件。
二是明確政府與市場(chǎng)邊界。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，理順國(guó)家兩種身份與兩種職能，由政府及其部門行使監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能，由國(guó)有資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值，維護(hù)國(guó)有資本出資人權(quán)益。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管，進(jìn)而明確各類國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的身份。
三是培育和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)是推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人合理流動(dòng)、市場(chǎng)化配置和規(guī)范管理的重要載體，是推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度落實(shí)和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效手段。同時(shí)，加快健全職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)社團(tuán)組織，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
