【摘要】產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平，使新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)村之中，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展離不開各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)，同時(shí)也需要進(jìn)行一定的創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難與挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)重復(fù)擴(kuò)張，模式單一，科技含量低。首先，在貧困地區(qū)建立的工廠或者企業(yè)大多都是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，但是政府產(chǎn)業(yè)的決策通常會(huì)帶有一定的宏觀性與主觀性，并且在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和推廣時(shí)具有區(qū)域同構(gòu)性。同構(gòu)性區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)消耗企業(yè)的資金和資源，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)在政府的推動(dòng)下得到了快速發(fā)展，發(fā)展模式不斷升級(jí)，但是從整體上看，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式還比較單一，扶貧模式大部分是龍頭企業(yè)與農(nóng)民個(gè)體合作，存在一定的弊端。比如，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的組織凝聚能力較弱、專制性較強(qiáng)、管理不夠規(guī)范等。最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興高科技產(chǎn)業(yè)較少。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)可以使農(nóng)戶富起來(lái)，但是其內(nèi)容簡(jiǎn)單，科技含量低，容易被復(fù)制，又容易受到地理位置條件等的制約。
產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模效益有待提高。首先，扶貧產(chǎn)業(yè)大多注重對(duì)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)備、服務(wù)類型的產(chǎn)業(yè)支持較少。由于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈較短、生產(chǎn)效益較低等原因，難以拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道及推進(jìn)扶貧政策，阻礙扶貧發(fā)展進(jìn)程。其次，規(guī)?；a(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，也是扶貧政策的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)大多為一家一戶的小生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民組織能力不夠、生產(chǎn)效益不高、規(guī)?；戎氐?，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。最后，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多注重產(chǎn)品的生產(chǎn)，忽略了產(chǎn)品的銷售，造成了產(chǎn)、供、銷分離現(xiàn)象。沒有銷售渠道，無(wú)法將農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)地進(jìn)行運(yùn)輸和銷售，降低了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。
產(chǎn)業(yè)適應(yīng)力薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。首先，現(xiàn)今市場(chǎng)上的任何企業(yè)都會(huì)有產(chǎn)業(yè)周期，而進(jìn)行扶貧的企業(yè)也是如此。在短時(shí)間內(nèi)，扶貧產(chǎn)業(yè)的扶貧會(huì)有不錯(cuò)效果，但是隨著周期的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)老化退化等現(xiàn)象，甚至可能會(huì)走向衰敗。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境的影響較大。對(duì)于一些自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)以及洪災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的破壞會(huì)使貧困戶的收益受影響。最后，農(nóng)產(chǎn)品自身需求彈性較小，不會(huì)根據(jù)人們經(jīng)濟(jì)水平的提高而出現(xiàn)高銷量，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品也不易長(zhǎng)期儲(chǔ)藏，這使得農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值在市場(chǎng)中得不到充分體現(xiàn)。再加上農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱、信息溝通機(jī)制效率不高，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。首先，大多數(shù)貧困地區(qū)都是以個(gè)體生產(chǎn)為主，但是農(nóng)戶不是一個(gè)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，大多數(shù)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)民之間存在脫節(jié)，聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)組織化不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。其次，隨著扶貧政策的不斷深入，會(huì)有一些農(nóng)產(chǎn)品品牌出現(xiàn)，但是形成大品牌的農(nóng)產(chǎn)品并不多，影響力、覆蓋面不夠，市場(chǎng)對(duì)品牌的認(rèn)可率不高，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不大。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對(duì)策
加大政策引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。一方面，要規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧放在縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，并與縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相融合、相輔相成。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并大力引進(jìn)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。另一方面，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新，新老產(chǎn)業(yè)更替方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃要實(shí)事求是，著眼實(shí)際情況的同時(shí)還要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，結(jié)合縣域自身的地區(qū)特色，引導(dǎo)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，因地制宜出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持要選擇發(fā)展前景較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。在進(jìn)行扶持產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)的開發(fā)潛力，同時(shí)也應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)特色以及地區(qū)優(yōu)勢(shì)相融合，尤其是貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。最后，堅(jiān)持在金融方面進(jìn)行創(chuàng)新。要根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，探索出新的信用貸款方式和模式，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在扶貧產(chǎn)業(yè)中的作用，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
突出產(chǎn)業(yè)特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌。首先，推進(jìn)差異化、精細(xì)化發(fā)展。一方面，要根據(jù)貧困地區(qū)的地理環(huán)境、自然生態(tài)資源，因地制宜、科學(xué)地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。面對(duì)地域分布不均、在農(nóng)戶中適應(yīng)要求不同、適應(yīng)產(chǎn)品需求多樣化等問(wèn)題，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要分門別類，掌握好發(fā)展的重心。另一方面，精確了解貧困戶。掌握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與需求，突出貧困產(chǎn)業(yè)的特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性與精確性。其次，品牌的宣傳和建設(shè)需要企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社共同努力。最后，打造特色基地。要根據(jù)扶貧地區(qū)的特色以及扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，打造具有特色的支柱性產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)培植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展，采用專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、合作社等方式，擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)，開拓新的市場(chǎng)。
防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定發(fā)展。首先，要讓農(nóng)民具有保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民采用保險(xiǎn)的方式保護(hù)和抵御自然傷害，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)影響，讓農(nóng)民在自然災(zāi)害后可以及時(shí)地獲取補(bǔ)償，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。要規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，遵循“保障適度、保費(fèi)低廉”的原則，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。其次，以規(guī)劃為牽引、產(chǎn)業(yè)為發(fā)展、科技為保障、效益為目標(biāo)，大力支持特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將財(cái)政部門或者金融企業(yè)作為“牽頭羊”，籌建資金，吸引社會(huì)資本，著重對(duì)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸a(chǎn)效益高以及創(chuàng)新性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持與扶持，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要與信息化相結(jié)合，借助現(xiàn)代高科技技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。將信息化這一新的生產(chǎn)因素注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)防范的組織化和信息化。
建立產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困農(nóng)民脫貧致富的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，鼓勵(lì)大型企業(yè)到貧困地區(qū)建立工廠，并與國(guó)家的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，發(fā)展本地的產(chǎn)品原料基地以及產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等，國(guó)家可以通過(guò)稅收減免等政策提高貧困地區(qū)吸引力，促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)水平提高，讓農(nóng)民脫離貧困。其次，扶貧政策應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)與大中城市的連接與聯(lián)系。建立大中小城市社區(qū)與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品間的直接銷售渠道，同時(shí)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，建立農(nóng)產(chǎn)品的綠色環(huán)保渠道，降低成本，環(huán)保銷售，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，信息化部門、科技部門、商務(wù)部門應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社，借助高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，并給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行業(yè)務(wù)和服務(wù)指導(dǎo)。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展離不開各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)，同時(shí)也需要進(jìn)行一定的創(chuàng)新。只有正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要性，使其可持續(xù)發(fā)展，才能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（作者為河北建筑工程學(xué)院副教授）
【注：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金2017年度項(xiàng)目“基于精準(zhǔn)扶貧的冀西北農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展路徑的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB17YJ048）階段成果】
【參考文獻(xiàn)】
①付言文：《探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑——以貴州省麻江縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2017年第8期。
②王星月、劉沛、張成、黃思思、李文丹、田青山：《“精準(zhǔn)扶貧”視角下湘西州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐模式探討》，《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2017年第3期。
責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/于珊
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