原標題：2018年，環(huán)保攻堅戰(zhàn)怎么打？|展望2018
2018年，是舉國上下貫徹落實十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，每個產業(yè)、企業(yè)都應當朝著這個方向堅定前行。作為我國綠色發(fā)展的物質支撐和綠色經濟的組成部分，環(huán)保產業(yè)也不例外。
總體上看，我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，霧霾天氣多發(fā)、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染、危廢處置以及農村環(huán)境污染等問題突出，污染治理任重道遠。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是十九大明確的重要任務；也呼喚環(huán)保產業(yè)的快速、持續(xù)和健康發(fā)展。
中新社發(fā) 章軻 攝
我國環(huán)保產業(yè)，迎來了難得的發(fā)展機遇。到2035年，生態(tài)環(huán)境基本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)，表明未來國家在環(huán)保領域投入力度和監(jiān)管均不會減弱。“十九大”報告為生態(tài)環(huán)境保護工作制定了時間表和路線圖，也為環(huán)保產業(yè)明確了重點任務。
環(huán)保產業(yè)發(fā)展，是供給側結構性改革的應有之義。供給側結構性改革，是“十三五”產業(yè)結構優(yōu)化升級的主線；環(huán)境保護是推進供給側結構性改革的重要措施。2016年6月，環(huán)保部出臺《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，提出了總體思路和重點任務。在中央環(huán)保督察的推動下，各省相繼關停了很多排放不達標、嚴重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求將進一步釋放。
執(zhí)法力度加大，有利于環(huán)保產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2015年1月，“史上最嚴”的環(huán)保法出臺；8月，《大氣污染防治法》再次修訂，VOCs納入了監(jiān)測范圍；11月，《環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》出臺；2016年，新《環(huán)境空氣質量標準》面世；2017年，政府工作報告提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，京津冀“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)要求同比下降15%以上。污染治理效果與地方政府官員考核績效掛鉤，“河長制”、中央環(huán)保督查、專項整治行動等相繼展開，處罰力度史無前例。2016~2017年，中央環(huán)保督察組對全國31個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了全覆蓋，基本摸清了全國污染防治現(xiàn)狀。截止2017年8月，立案處罰18,223家，罰款7.28億元，拘留1,199人，問責12,724人。
中新社發(fā) 楊萌 攝
市場配置環(huán)境污染治理資源的作用日益顯現(xiàn)。污染治理以“績效導向”，源頭控制+末端治理+治理付費等制度體系逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和經濟的手段延伸，第三方治理污染的積極性和主動性被充分調動起來。環(huán)保稅、排污許可證等市場化手段陸續(xù)推出，政策紅利逐步顯現(xiàn)。
政府投入、居民的宜居環(huán)境需求、社會關注度越來越大，由于對大氣污染防治、水質污染防治設備及固體廢棄物處理設備的投資需求巨大，環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。環(huán)保產業(yè)應當也完全可以發(fā)展成為支柱性產業(yè)，以滿足生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復的需要。據(jù)有關預測，“十三五”期間，環(huán)保投資約為7.6萬億元(2018年投資規(guī)模為1.6萬億-1.8萬億元)，約為“十二五”的兩倍。據(jù)前瞻產業(yè)研究院《環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報告》的預計，到2018年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值將超過7萬億，達到74799.2億元。
所有這些，特別是隨著環(huán)保督察常態(tài)化、監(jiān)管頻率和力度的增強，大氣、水、固廢等領域治理標準的提升，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展迎來了難得的有利環(huán)境。
大氣治理行業(yè)。十九大報告要求打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”；地方各級政府對大氣污染、特別是對霧霾治理的高度重視，將帶動大氣污染治理市場的形成和發(fā)展。隨著電力領域超低排放改造的完成，污染治理的主戰(zhàn)場將轉向非電領域。能源清潔利用將得到重視，特別是供暖季節(jié)的大氣污染治理被提到議事日程，將帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展。
水治理行業(yè)。根據(jù)“水十條”要求，重點城市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，任務十分艱巨；水污染治理投資需求巨大。根據(jù)有關測算，完成“水十條”的全社會投資額需達到4.6萬億元。此外，PPP模式下的污水處理廠提標改造以及農村環(huán)境的面源污染整治，將持續(xù)拉動水處理需求。隨著水污染治理設施的大規(guī)模建設的完成，水治理設施的運維將環(huán)保產業(yè)的發(fā)展重點。
土壤修復行業(yè)。隨著《土壤污染防治法》的制定出臺，有望為土壤污染治理和修復產業(yè)提供更加健康和可持續(xù)的商業(yè)模式。在財政部公布2017年財政預算中，土壤專項預算為112億元。“十三五”期間，土壤修復產業(yè)有望獲得實質性推動，帶動5萬億以上的投資；相關產業(yè)和企業(yè)將得到迅速發(fā)展壯大。
固廢處理行業(yè)。隨著環(huán)境保護政策法規(guī)，特別是循環(huán)發(fā)展引領計劃的出臺實施，再生資源行業(yè)下游產品價格將有所好轉，垃圾處理行業(yè)在PPP模式帶動下將逐步放量，危廢處理景氣度高企，生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物等的資源化利用和無害化處理產業(yè)將得到迅速發(fā)展，“兩網(wǎng)”融合成為行業(yè)發(fā)展的熱點，固廢處理行業(yè)的業(yè)績也會得到改善。
環(huán)境監(jiān)測行業(yè)。污染源監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、城市固定源和流動源的排放監(jiān)測等將對監(jiān)測儀器產生較大需求。在垂直監(jiān)管改革、第三方運營和智慧環(huán)保等政策引導下，監(jiān)測網(wǎng)絡建設將推動行業(yè)保持快速增長步伐。2017年9月1日，環(huán)保部召開國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作視頻會，2050個斷面的地表水監(jiān)測和考核事權將上收，2018年7月底前基本完成水質自動監(jiān)測站的建設任務，將對檢測儀器產生一定的需求。
中新社發(fā) 施健學 攝
2018年，企業(yè)依靠并購拓展業(yè)務的情況仍將持續(xù)，但并購規(guī)模趨于穩(wěn)定，并逐步轉向對并購公司的業(yè)務經營整合。行業(yè)集中度將得到提升，具備資金優(yōu)勢的企業(yè)市場占有率將不斷提高；海外并購將彌補國內技術短板的同時，提升市場國際競爭力。
我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此對應，生態(tài)保護、林下經濟、森林康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展前景廣闊。
機遇與挑戰(zhàn)并存。環(huán)保產業(yè)是政策性產業(yè)，環(huán)保監(jiān)管的持續(xù)到位有利于形成環(huán)保產業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并成為供給側結構性改革和產業(yè)升級的有力抓手。技術創(chuàng)新，是環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。只有擁有先進適用技術，企業(yè)才能在競爭激烈的市場中占有一席之地。抓住環(huán)保企業(yè)的發(fā)展機遇，必須不斷進行技術創(chuàng)新，改變企業(yè)間的惡性競爭、比拼資金和價格的現(xiàn)狀，依靠技術競爭、人才競爭、服務競爭取得競爭優(yōu)勢；必須加大對共性關鍵技術的投入力度，加快產學研結合，搶占制高點，并在國際競爭中立于不敗之地。
(作者：周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員)
