黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。作為全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，脫貧攻堅也吹響了決勝的號角。從中央到地方，各級各部門在脫貧工作上投入了大量人力物力，取得了舉世矚目的成效。盡管如此，有些地方頭頂上貧困帽子摘了，但是頭腦里的貧困帽子依然戴著。貧困意識已經(jīng)成為脫貧攻堅進(jìn)程中的主要障礙，脫貧摘帽必須先脫掉貧困意識，否則難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。“生理上”脫了貧，“心理上”的貧困依然存在，容易形成脫貧與返貧的反復(fù)。
習(xí)近平總書記早年在寧德地區(qū)工作的時候就意識到貧困地區(qū)的脫貧首先要解決觀念上的貧困。他在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文中指出，“地方貧困，觀念不能貧困”“扶貧要先扶志，要從思想上淡化貧困意識”。筆者結(jié)合在西部某國家級貧困縣（以下稱為F縣）的所看所感，解剖分析貧困地區(qū)干部群眾身上貧困意識的種種表現(xiàn)。
貧困地區(qū)干部的貧困意識
第一，把“等、靠、要”當(dāng)成習(xí)慣。貧困地區(qū)的干部普遍有一種“等、靠、要”的思想，認(rèn)為“我”貧困了，上級理所應(yīng)當(dāng)?shù)貛椭?，富裕發(fā)達(dá)地區(qū)理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂г５胤桨l(fā)展遇到難題，首先想到的是向上級打報告，而不是認(rèn)真思考如何利用本地條件解決。上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查的時候，干部匯報的主要內(nèi)容是擺困難，求援助。這種思想進(jìn)一步延伸到工作作風(fēng)上，就是消極等待，把經(jīng)濟社會發(fā)展提檔進(jìn)位的希望寄托于別的縣區(qū)退步上；在招商引資上，沒有主動走出去的積極性，而是寄希望于上級安排協(xié)調(diào)或發(fā)達(dá)地區(qū)的支援上。以F縣為例，前幾年因為各種機緣巧合，圍繞一個央企項目建設(shè)“飛地型”園區(qū)。作為以農(nóng)為主的國家級貧困縣，F(xiàn)縣本應(yīng)充分利用這個項目加大招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。然而，三年來F縣幾乎沒有主動去東部地區(qū)開展招商活動，導(dǎo)致其錯過了珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇。中央開展東西部扶貧協(xié)作工作之后，F(xiàn)縣又把招商引資的希望全部寄托在對口幫扶的東部某省身上。
第二，滿于現(xiàn)狀，甘于貧困。貧困地區(qū)的干部有一種“安貧樂道”的“高士之風(fēng)”，認(rèn)為貧困并不是什么要不得的壞事。在他們看來，貧困不僅不是壞事，還有很多好處。比如說，因為貧困，生活、工作節(jié)奏慢，人的心情舒暢，所以容易健康長壽。F縣不僅是個長壽縣，還是榜上有名的“國際慢城”。因為貧困，沒有工業(yè)污染，空氣質(zhì)量好，水源好，生態(tài)好，比大城市的環(huán)境質(zhì)量高很多，因此他們認(rèn)為現(xiàn)在這個狀態(tài)很好，不著急發(fā)展，發(fā)展了反而會破壞這種令人滿意的生活、工作狀態(tài)和自然生態(tài)。即使到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，看到該地的城市建設(shè)成就、居民生活富足，他們僅停留在考察時給予贊嘆或內(nèi)心的艷羨，回來之后依然故我，那些“贊嘆”和“艷羨”并沒有轉(zhuǎn)化為鼓勁趕超的壓力、動力。“貧困地區(qū)就是這樣”早就成了他們的口頭禪，也成為所有問題的答案。
第三，盲目自大，極度自卑。貧困地區(qū)的干部并非沒有因為貧困而產(chǎn)生的自卑感，只是這種自卑往往以極度自信的形式表達(dá)出來，結(jié)果就變成了一種盲目自大。從個體心理學(xué)上分析，這種極度自信源于一種代償心理，即因為貧困，所以需要另外一些成就來平衡，而這些成就必須是獨特的，唯一的，能夠給本地帶來自信心和自豪感的。比如說F縣投入大量財政資金支持的某旅游項目，動輒宣稱華南第一，或全國領(lǐng)先等等，實際上規(guī)模并不大，項目也僅在開業(yè)時維持短暫的火爆，現(xiàn)在更是成了爛尾工程。談起生態(tài)好就一定要說是全國最好的，講起農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)，就一定要說是直供粵港澳等等。這一思維也影響到了一些項目的謀劃，一些政府投資的項目經(jīng)常脫離本地實際，忽視了F縣作為國家級貧困縣的定位，結(jié)果造成公共資源的浪費。盲目自大的心態(tài)一旦遇到打擊，往往就快速轉(zhuǎn)化為極度自卑，通過示弱來為自己之前的言行錯誤開脫。F縣的干部也是如此，針對批評意見，習(xí)慣以貧困縣的客觀實際為借口，以貧困地區(qū)干部的素質(zhì)差為借口。
第四，作風(fēng)浮躁，缺乏活力。貧困地區(qū)的干部作風(fēng)往往在急于求成的浮躁與墨守成規(guī)的僵化之間搖擺。一方面他們有急于擺脫貧困的進(jìn)取意識，表現(xiàn)為熱衷于搞短平快、容易出成績的亮點工作，很少花費精力謀劃穩(wěn)固脫貧的基礎(chǔ)性工作，如F縣近幾年在鄉(xiāng)村旅游方面投入了很多資金用于經(jīng)營民宿、墻體彩繪、城鄉(xiāng)美化亮化等，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面卻謀劃不多。現(xiàn)在投資的建設(shè)工作雖然容易博眼球、出亮點，但是對于形成脫貧的造血功能貢獻(xiàn)并不大，甚至還有弊端。另一方面又有限于客觀因素的制約難以快速擺脫貧困導(dǎo)致的僵化做派，表現(xiàn)為墨守成規(guī)、機械的、僵化的開展工作，或許他們認(rèn)為怎么努力也不會改變這種落后狀態(tài)，遇到困難能推就推能躲就躲，實在躲不過干脆就拖著。
貧困地區(qū)群眾的貧困意識
貧困地區(qū)干部身上存在的貧困意識在當(dāng)?shù)厝罕娚砩弦灿胁煌潭鹊捏w現(xiàn)，群眾的“等、靠、要”思想也是非常嚴(yán)重。近年來脫貧攻堅中，很多幫扶政策是只有貧困戶才能享受的。在利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)了一種爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。在貧困戶認(rèn)定和動態(tài)調(diào)整的時候，被評上的歡天喜地，沒有被評上的則要與村干部理論一番，成為脫貧滿意度調(diào)查的隱患，少數(shù)走極端的群眾甚至還成為信訪上訪群體。此外，貧困意識還體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ钪?，比如盲目攀比的心態(tài)，名目繁多的陳規(guī)陋習(xí)等等。
干部的貧困意識往往通過“以上率下”帶動了群眾，有些則是群眾的貧困意識投影到干部身上，二者是一個相互影響相互滲透的關(guān)系。貧困意識的成因，簡要來說有幾個：首先是貧困環(huán)境的因素，物質(zhì)決定意識，唯物主義的基本原理；其次是習(xí)慣，習(xí)慣成自然；第三是心理上的因素，借用一個術(shù)語，貧困意識可以算是“斯德哥爾摩綜合癥”的一種表現(xiàn)。
貧困意識的危害
羅列上述種種表現(xiàn)，并不是說貧困地區(qū)的干部群眾都是如此，筆者也不否認(rèn)很多奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的干部群眾，埋頭苦干，積極進(jìn)取，創(chuàng)先爭優(yōu)。F縣就有很多這樣的干部，為了讓群眾過上更好的生活，實現(xiàn)脫貧摘帽，不辭勞苦，加班加點工作。大部分群眾也辛勤勞動，依靠自己的雙手實現(xiàn)致富奔小康。但與此同時，一些干部群眾身上的確存在著諸多不利于脫貧攻堅的情形，將這些情形歸納概括出來有利于采取有針對性的措施來消除它們，更好地推動脫貧工作。反之，對這些貧困意識聽之任之，將嚴(yán)重影響全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，脫貧攻堅的任務(wù)也難以完成。
貧困意識的危害之一：失去脫貧的內(nèi)生動力
這是對脫貧工作的最大危害。凡是貧困意識比較重的干部群眾，他們有一個普遍的認(rèn)識，即不用努力去搞脫貧工作，反正國家或上級會幫著想辦法，到時候自然而然就能脫貧。這種思想表現(xiàn)在工作上就是缺乏脫貧工作的積極主動性，以應(yīng)付為主，在工作謀劃上慣于做穿衣戴帽的表面文章，不愿或者根本就不想把主要精力花在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在一些群眾身上則表現(xiàn)為把扶貧當(dāng)成一種“福利”，不愿脫貧，不想脫貧，脫貧就是吃虧。幫扶干部到家里開展脫貧工作，首先看干部是否帶東西，帶少了還有意見。這種情況不僅打擊干部的積極性，還造成非貧困戶的激烈反彈。特別在一些導(dǎo)向問題上出現(xiàn)了偏差，比如原來那些因為懶、饞、賭等而貧困的人，有人關(guān)心，還有政策扶持；而靠辛勤勞動致富的群眾，卻什么都沒有，傷了勞動者的心。
貧困意識的危害之二：很難割斷貧困的代際傳遞
貧困意識對脫貧工作的另外一個危害是難以割斷貧困的代際傳遞，換言之，就是沒有拔掉窮根?？陀^來說，貧困意識的存在使得地方干部缺乏對扶貧工作的長遠(yuǎn)謀劃，特別是那些能夠形成造血功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，因此無法解決脫貧的穩(wěn)定性問題。即使靠財政投入當(dāng)年脫了貧，也很容易返貧。群眾的貧困意識更是讓他們看重眼前利益，因而讀書無用論盛行，認(rèn)為孩子早出去掙錢才是正路等等。主觀來說，雖然物質(zhì)條件上可能達(dá)到了各種設(shè)計的精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)，貧困的帽子摘了，但是干部群眾心理上的貧困依然存在。干部群眾的“等、靠、要”習(xí)慣依然存在，浮躁的作風(fēng)依舊存在。
貧困意識的危害還表現(xiàn)在其它方面，比如因重眼前、輕長遠(yuǎn)而造成的資金浪費；因“等、靠、要”的習(xí)慣錯過了發(fā)展機遇；因工作作風(fēng)敷衍塞責(zé)而引發(fā)的干群矛盾；因價值導(dǎo)向的錯誤引導(dǎo)造成不良社會風(fēng)氣等?？傊?，貧困意識的存在已經(jīng)成為脫貧工作的嚴(yán)重障礙，擺脫貧困必須先脫掉貧困意識。
脫掉貧困意識的重點
脫掉貧困意識，先從干部工作抓起
毛澤東同志早就指出，路線定了之后，干部就是決定因素。這是我黨開展工作的基本方法，脫貧工作同樣如此。要想脫掉貧困意識首先從干部工作抓起。
首先，在選配干部工作上，組織部門要注意選拔思路開闊、創(chuàng)新意識強的干部到貧困地區(qū)工作，特別是極少數(shù)關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。有條件的地方可以公開選拔東部發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來掛職甚至任職；本地干部的選配，也需要注意縣區(qū)之間的交流，避免屬地干部過于集中的情況。思路決定出路，習(xí)近平總書記能夠跳出閩東作為貧困地區(qū)的老框框，提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的超常判斷，與習(xí)近平總書記個人的經(jīng)歷、思考是有直接關(guān)系的。同樣，只有思路開闊、創(chuàng)新意識強的干部才更容易跳出貧困地區(qū)的地域局限，打破貧困環(huán)境形成貧困意識、貧困意識形塑貧困環(huán)境的惡性循環(huán)，更有可能為貧困地方探索出擺脫貧困的新路徑。
其次，在干部教育工作上，組織部門要利用好掛職、外出培訓(xùn)等方式，注意把那些有培養(yǎng)潛力、年富力強的干部送到發(fā)達(dá)地區(qū)去鍛煉，鍛煉回來之后還要大膽使用到重要崗位上，學(xué)以致用。貧困地區(qū)的干部教育要多利用外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)這種方式，讓貧困地區(qū)的干部多到發(fā)達(dá)地方參加培訓(xùn)，多開闊眼界，多學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。當(dāng)然也要注意盡量選擇有追趕可能性的發(fā)達(dá)地區(qū)，否則又會發(fā)生上述提到的從極度自信到極度自卑的轉(zhuǎn)化，或者聽天由命的狀況。
第三，在干部管理上，紀(jì)檢和組織部門要強化干部作風(fēng)監(jiān)督，形成正確的用人導(dǎo)向。一方面紀(jì)檢部門要充分利用全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，針對貧困地區(qū)干部作風(fēng)的特點，采取有針對性的措施，扭轉(zhuǎn)干部不作為、慢作為的不正作風(fēng)；另一方面組織部門要不斷創(chuàng)新黨建工作，善于發(fā)現(xiàn)使用那些有干勁、有想法的干部，并大膽啟用到重要崗位上來。
最后，在人才工作上，組織部門應(yīng)該挖掘本地優(yōu)勢，吸引外來人才到貧困地區(qū)工作。外來人才的進(jìn)入可以形成管理學(xué)上的“鯰魚效應(yīng)”，帶動本地干部意識的轉(zhuǎn)化。吸引人才的同時也要用好人才，保護(hù)好人才，這是形成“鯰魚效應(yīng)”的前提。
脫掉貧困意識，要注意發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用
貧困意識歸根結(jié)底是思想問題，黨組織是解決思想問題的主陣地。解決干部的思想問題要靠黨組織，解決群眾的思想問題也要靠黨組織。一方面，黨組織應(yīng)該承擔(dān)起黨員干部的思想教育工作。貧困地區(qū)的各級黨組織要充分利用過組織生活、政治生活的方式，在黨員干部中加強擺脫貧困意識的思想教育工作，克服“等、靠、要”的思想，弘揚致富光榮的價值觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。另一方面，充分利用組織優(yōu)勢，在宣傳工作上下功夫，善于利用新媒體，采用群眾樂于接受的方式，逐漸轉(zhuǎn)變干部群眾的貧困意識。同時充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用，用黨員帶動群眾的方法，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困意識。
脫掉貧困意識，要注意移風(fēng)易俗
貧困落后的環(huán)境是形成貧困意識的主要客觀因素。地方的陳規(guī)陋俗對群眾和干部的影響也很重要。貧困地區(qū)的各級政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，破除陳規(guī)陋俗，提倡移風(fēng)易俗。比如F縣一到秋冬，就會有各種節(jié)日，以村為單位，各家各戶大擺筵席，并沒有什么民俗儀式，只是吃飯喝酒，參加的人數(shù)越多越榮耀。過一次節(jié)，花費往往要上萬元，致使有些家庭甚至還要舉債過節(jié)。F縣的農(nóng)村建房也是越蓋越高，家里沒有幾口人卻要建三層以上的水泥樓。結(jié)果房子建好了，生活又貧困了。這些行為或現(xiàn)象是一種盲目攀比的陋習(xí)，對擺脫貧困有害無益，要堅決剔除、改正。
總之，貧困的發(fā)生是多因素綜合起作用的結(jié)果，但是頭腦里的貧困是根本性的。環(huán)境決定意識，意識對環(huán)境也有反作用。貧困意識的反作用不利于當(dāng)前的脫貧攻堅，擺脫貧困的首要任務(wù)是擺脫貧困意識。
【本文作者為中共富川瑤族自治縣委副書記，清華大學(xué)、日本東北大學(xué)博士】
責(zé)編：賀勝蘭（見習(xí)） / 張盈盈