【摘要】形式主義具有頑固性和反復(fù)性，看似新表現(xiàn)，實則老問題。當(dāng)前形式主義的新變種具體表現(xiàn)為：貫徹落實機械式，調(diào)查研究走秀式，服務(wù)群眾推諉式，項目建設(shè)形象式，召開會議重復(fù)式，文風(fēng)話風(fēng)拼湊式，責(zé)任擔(dān)當(dāng)閃避式，工作實效包裝式，履行職責(zé)簽單式，對待問題漠視式等。當(dāng)前出現(xiàn)的形式主義花樣翻新，危害巨大。
【關(guān)鍵詞】形式主義 新表現(xiàn) 反復(fù)性
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
生活本是日日新鮮、豐富多彩的，可是被形式主義所困擾，生活就變得黯然失色、淡而無味了。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下，以身作則、身體力行，剎住了一些歪風(fēng)邪氣，攻克了一些頑瘴痼疾，形式主義在一定程度上有所收斂。但是，當(dāng)前形式主義又以新的形式，披上新馬甲，花樣翻新。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記作出重要指示，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，表明形式主義具有頑固性反復(fù)性，一遇合適機會又以隱形變異、新面目、新形式、新變種回潮反彈。
當(dāng)前形式主義的共性表現(xiàn)是：虛多實少，喊口號的花架子多，抓落實的硬功夫少。具體表現(xiàn)在貫徹落實、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項目建設(shè)、召開會議、改進文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實效、履行職責(zé)、對待問題這10個方面，派生出來十大形式主義新表現(xiàn)、新變種、新花樣。
貫徹落實機械式
個別地方單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，對學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央重大決策部署，習(xí)慣于作“傳聲筒”“播放器”，表態(tài)很多，調(diào)門很高，但行動很少，落實很差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”。個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至思想認識不到位，保障機制不到位，落實責(zé)任不到位，一些具體工作和責(zé)任落實僅在嘴上“空跑”、在紙上“旅行”，壓力傳導(dǎo)遞減，缺少具體抓手，存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。對貫徹落實黨的十九大精神和中央重大決策部署，有的干部說的天花亂墜，敷衍應(yīng)對，有些則說一套做一套，會上熱烘烘，會后就放松，再過幾天就無影無蹤，雨過地皮濕，陷入“走過場、刮陣風(fēng)”的怪圈，欺上瞞下，我行我素。個別人甚至對上級政策抱有懷疑、抵制、曲解的態(tài)度，消極等待，以“對策”對“政策”，以繞道走作變通。
調(diào)查研究走秀式
習(xí)近平總書記號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查之風(fēng)，深入到人民群眾中去了解實情，取得真經(jīng)。但個別單位開展“形式主義調(diào)研”，搞形式、走過場，應(yīng)付上級檢查，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”。中部某縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”，一年有500多批次領(lǐng)導(dǎo)干部前來調(diào)研，意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研。有一個區(qū)最多的一天接待了6位廳級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的題目也幾乎一模一樣。個別地方領(lǐng)導(dǎo)喜好開展集體調(diào)研，每到年底就組織全市所有縣區(qū)的負責(zé)人下去調(diào)研，每到一地都要事先精心選擇企業(yè)、確定路線。
基層干部群眾將此類調(diào)研形象描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，并將其總結(jié)為“三多三少”：到基層調(diào)研作指示的多，虛心求教的少；開展一般性調(diào)研多，帶著問題開展專題調(diào)研少、蹲點調(diào)研更少；到工作突出的地方調(diào)研多，到情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方調(diào)研少。無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。這種形式主義的“走秀式調(diào)研”，名曰“眼睛向下”，俯下身子虛心向群眾求教，結(jié)果變成“欽差大臣”，下車伊始作“指示”。人到心不到，蜻蜓點水，提前通知做準備，到了先開座談會，聽指定好的幾個人對著材料介紹情況，然后走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。下去就是為了出出鏡頭露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，更談不上深入實際、深入矛盾、深入現(xiàn)場解決具體問題。還有個別領(lǐng)導(dǎo)，不愿雪中送炭、只想錦上添花，搞“嫌貧愛富”式調(diào)研。中部某省一個被授予“全國民主法治示范村”的地方，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當(dāng)?shù)卣畱?yīng)接不暇，群眾對此極為反感。
服務(wù)群眾推諉式
有的單位表面上推進服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。有一招叫作“打太極”，借口作風(fēng)上、紀律上管得嚴了、抓得緊了、查得細了，工作上框框多了、條條細了、規(guī)則緊了、工作難辦了，信奉“多一事不如少一事”。面對來辦事、解決問題的普通百姓，像端坐在廟堂之上的“彌勒佛木偶”，嘴上只說“好好好”，多方搪塞，東拉西扯地“打太極”，互相推諉，以各種借口“玩推手”，把辦事的人“踢來踢去”。一招叫做“軟釘子”，服務(wù)承諾、工作程序、行為規(guī)范等整整齊齊、恭恭敬敬地“寫在紙上，掛在墻上，顯示在電子屏幕上”，但一到老百姓來辦事了，一顆一顆的“軟釘子”，沒完沒了的填表、交證件、出證明，手續(xù)繁雜，又不一次性告知，笑臉以材料不全、領(lǐng)導(dǎo)不在、沒有慣例等理由故意拖延，讓辦事的群眾和企業(yè)來回折騰、處處為難。個別地區(qū)設(shè)“跪式窗口”“蹲式窗口”“限號窗口”和高兩米的奇葩意見箱，“事難辦”變成了“事不辦”的“新衙門”，變著法有“技巧”地造成辦事過程“中梗阻”，服務(wù)群眾在“最后一公里”卡了殼，成了服務(wù)上的“爛尾”。
個別地方的辦事人員干脆就“撂挑子”，精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，不想事、不謀事、不干事，政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽，政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為僵尸欄目。一些地方以“軟”法對付老百姓的訴求，老百姓為了上個學(xué)要開戶籍證明，生個娃要開生育證明，買個房要開無犯罪證明，補證需要開丟失證明，母親替女兒買東西需要開母女證明，反正干什么事情都要“跑斷腿”。
項目建設(shè)形象式
個別地方搞工程，上項目，以領(lǐng)導(dǎo)的喜好和判斷為標準，熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的形象項目、形象工程，貪大求洋建設(shè)豪華場館。城市搞工程，個別鄉(xiāng)村也不閑著，掀起“景觀熱”，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個入村牌坊花費以百萬元計。個別城市每個文體場館請不同的“國際大師”來設(shè)計，“八項規(guī)定”相當(dāng)程度上遏制了“形象工程”“政績工程”，于是一些地方改頭換面，以“民生工程”“文化建設(shè)”“脫貧攻堅”“留住鄉(xiāng)愁”等名義，冠冕堂皇推進這些界定難、爭議多、隱患大的形象工程，場館“貪大”鄉(xiāng)村“造景”，“不建樓堂建場館、不顧實際造景觀”，而且追求“時尚范、藝術(shù)味、國際化”，項目占地多、建筑體量大，運行維護成本高昂，成為“形象工程”新表現(xiàn)。
例如，地處長城沿線的華北某市，總?cè)丝诓蛔?00萬，地方財政年預(yù)算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設(shè)博物館、美術(shù)館、圖書館、大劇院、體育中心和會展中心，還請來多個國際建筑公司或設(shè)計師。一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，在農(nóng)村建大公園、大廣場、大牌坊或者大型旅游觀光項目，千篇一律地推進村史館建設(shè)，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等嚴重問題。
召開會議重復(fù)式
開會是為了解決問題，而形式主義的一大特征是會議成災(zāi)泛濫，形成了開會“套路”“流程”和“模式”，不從實際出發(fā)，把會議作為開展工作的唯一手段，熱衷于以會議貫徹會議，以會議安排、布置和檢查工作，只要上情下達，總離不開會議，導(dǎo)致形式主義的會議周周、月月、年年連綿不斷，花樣迭出，層層重復(fù)開，一個接一個。會上也是慷慨激昂念稿子，空對空、虛對虛地談方案，講成績濃墨重彩，連篇累牘，講問題輕描淡寫，點到即止，充斥著不著邊際的大話空話，老生常談的套話和沒錯的廢話，聽會的人暈暈乎、昏昏然，打不起精神，十分厭倦和慵懶。
還有個別領(lǐng)導(dǎo)樂忠于參加剪彩、應(yīng)景等會議活動，追求轟動效應(yīng)，不顧實際效果，只求電視有影、廣播有聲、報上有名，把開會當(dāng)成自我炫耀的主要形式。機械刻板的形式主義開會，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，忙忙碌碌、辛辛苦苦成了無效勞動，沒有時間抓落實。“陪會”也成為開會的一個標準流程，一般性工作會議主席臺上四五位、六七位不等的領(lǐng)導(dǎo)干部陪會，而會議只安排一個人講話，其他幾位坐在臺上無所事事，一陪就是半天一天。個別部門召開系統(tǒng)工作會議，總要恭請同級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)到會作“指示”，還要千方百計邀請上級對口部門領(lǐng)導(dǎo)來捧場提“希望”，甚至花錢請明星助興，而這些領(lǐng)導(dǎo)的“指示”“希望”往往又是會議主辦單位事先寫好的稿子，只是用上級領(lǐng)導(dǎo)的“尊口”來加強“分量”，臺下聽眾大多是昏昏欲睡，最后是領(lǐng)導(dǎo)參加照張相，記者在報上或者網(wǎng)站上發(fā)個消息，至于會議效果如何沒有人關(guān)心。
文風(fēng)話風(fēng)拼湊式
個別地方，寫文件機械照搬照抄，給領(lǐng)導(dǎo)寫的文章、講稿空對空，八股式，出臺的制度規(guī)定也是“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。個別領(lǐng)導(dǎo)干部的講話、文章，只注重謀篇布局、遣詞造句，缺乏實際調(diào)查和對生活實踐的深刻了解，缺乏對實際問題的深入研究，文章言之無物，無病呻吟。個別領(lǐng)導(dǎo)干部愛講空話，不辦實事。一篇講話在這個場合能行，換個場合也行，似乎“放之四海而皆準”，其實講的都是“正確的廢話”。個別地方，說空話似乎成了一些人的主要工作，說起來豪言壯語，氣吞山河，海闊天空，不著邊際。其實只有唱功，沒有做功。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要說真話，辦實事，但新時代文風(fēng)話風(fēng)上的形式主義仍然時有表現(xiàn)：文件過多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，只講形式，不重內(nèi)容，只看過程，不管結(jié)果，空話連篇，言之無物。
個別文章說話，小題大做，沽名釣譽，對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃摺秩?，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽，貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂；無中生有，捕風(fēng)捉影，欺上瞞下，弄虛作假，甚至閉門造車，任意杜撰，編造虛假政績，在匯報上做文章，在造假上下功夫，把準備做的說成已經(jīng)做了，把個別的說成普遍的，把布置的說成落實的。個別文章和講話既不擺事實，又不講道理，充滿“必須”“一定要”，居高臨下，套話連篇，無的放矢，不看對象，語言無味，既沒有什么說服力，更沒有感染力，是十足的“官樣文章”；個別文章和講話，故弄玄虛，晦澀難懂，裝腔作勢，故作高深，借以唬人，堆砌新名詞，炒作新概念，常常把簡單問題復(fù)雜化，使人云里霧中，摸不著頭腦，“以其昏昏，使人昭昭”。這種文風(fēng)話風(fēng)，八股式套路，公文式語言，動輒是 “重要性”“必要性”“創(chuàng)造性”，成為嚴重的形式主義。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)閃避式
形式主義作為“四風(fēng)”之首，認清其實質(zhì)，才能對癥下藥。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責(zé)任心缺失。”有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事，寧愿不做事”，看到事情躲著走，遇到事情繞著走，凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報、層層不表態(tài)。干事不作為、消極應(yīng)付、不敢擔(dān)當(dāng)，習(xí)慣層層發(fā)文件、填表格，以會議貫徹會議、以文件落實文件，抓工作只重表面。
個別人遇事不辨是非、不講原則、唯求一團和氣、曲意逢迎，贏得好人緣，甘當(dāng)“老好人”，奉行好人主義，怕堅持原則得罪上級；怕說真話得罪同級，傷了和氣，工作難開展；怕嚴格要求得罪下級，影響人緣、丟選票，總想著誰都不得罪最好。工作講關(guān)系講情面、只栽花不栽刺，往往得過且過，在處理問題的時候不能秉公而行。這種沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍彩碌眠^且過，睜只眼閉只眼，工作沒力度，辦事沒原則，民主生活會上不是開展批評與自我批評，面對領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友的缺點、錯誤，不是誠心誠意地提出來，而是很圓滑地搞“你好、我好、大家好”，能捂則捂，能蓋則蓋，明哲保身，只說好話，不得罪人，以求人際關(guān)系表面上的和諧，面對矛盾，圓滑世故，想方設(shè)法去推、去躲，去掩蓋、去逃避，在原則問題上睜一只眼、閉一只眼，該抓的不抓實、該管的不管到位，甚至出了問題還包著、裹著、護著，怕丟“官帽子”，怕得罪同事，怕失去下屬擁戴，對上唯唯諾諾、阿諛奉承，對下笑容可掬，不講原則，甚至溜須拍馬。
工作實效包裝式
形式主義對待工作實效是知行不一，不求實效，花拳繡腿，貪圖虛名，弄虛作假。最典型的特點是，對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。一些地方和部門在工作中，“兵馬”未動，“材料”先行，把說的當(dāng)成做的，規(guī)劃當(dāng)成現(xiàn)實，思路當(dāng)成成績，用總結(jié)材料“包裝”工作實績，工作剛剛開展就急著總結(jié)成果、鼓吹宣傳。政策剛出臺成效就匯總好了；任務(wù)才布置成果就整理好了；活動剛開展，經(jīng)驗就總結(jié)好了。
中部某省一個縣剛制定獎扶措施打造一批“質(zhì)量標桿”企業(yè)，沒幾天有關(guān)部門就總結(jié)了一大本厚厚的政績材料。東北某縣剛開完改善營商環(huán)境大會，不到一周市里就讓匯報成果。秦巴山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)村垃圾分類處理做法，一個村剛接到在村里布點回收垃圾的任務(wù)沒幾天，就被要求上報落實成果，還要求拍照片為證。村支書一肚子意見說：“垃圾桶還沒有運來呢，有啥成果可報？”很多地方?jīng)]有成效就從材料上下功夫，有些是根據(jù)以前的材料改裝的，有些甚至是在網(wǎng)上搜的。有些材料里的那些經(jīng)驗，不過是把其他地方的一些成功做法換了個地名而已。寫材料比干工作跑得快，材料出經(jīng)驗、材料出成績，材料出干部，成為名副其實的靠寫材料來包裝成績，靠包裝成績來撈取政績的形式主義典型。
履行職責(zé)簽單式
干部履職盡責(zé)事關(guān)一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和老百姓的民生福利，因此，老百姓對干部履職盡責(zé)也最為關(guān)心。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對待工作不主動，履職不盡責(zé)，在其位不謀其政，只充當(dāng)一個上傳下達的“傳聲筒”角色，遇事不敢擔(dān)當(dāng)，屬于自己權(quán)限范圍的事情也要事事請示，怕?lián)?zé)任，怕掉烏紗帽。個別地方頻頻出現(xiàn)安全事故，一個重要的原因就是因為管理者沒有盡職履責(zé)，因小事處理不當(dāng)不力釀成重大事件的，是認識疏忽、遇到問題踢皮球、責(zé)任缺失的后果。個別部門履職不顧事物本質(zhì)、內(nèi)容和效果，將形式絕對化、目的化，只重形式不重內(nèi)容，不管部署什么工作，熱衷于與基層和下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”。
簽訂責(zé)任狀是為了真正將責(zé)任落實下去，工作做出成效，簽訂責(zé)任狀之前將責(zé)任細化、分類，不同的對象把握不同的責(zé)任內(nèi)容，各司其職，各盡其責(zé)，才不會讓責(zé)任狀變成一種擺設(shè)。但一些地方將責(zé)任狀泛化，經(jīng)常造成履行職責(zé)的缺位和虛位，責(zé)任狀“滿天飛”，名為層層壓實責(zé)任，實則不管下級是否有實際和能力來完成，將責(zé)任壓給下級。
對待問題漠視式
金無足赤，人無完人，一個人一生中難免會有一些缺點或者會犯一些錯誤。但是，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡事明哲保身，不喜歡管閑事，對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，麻木不仁，無動于衷，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報、聽之任之，明知道身邊有人身上有缺點，犯了錯誤，卻對這些不良現(xiàn)象采用中庸之道，抱無所謂的態(tài)度。他們沒有改正缺點和錯誤的勇氣和動力，更沒有勇氣懲惡揚善。
更有甚者，個別黨員干部明知不對，明知是缺點和錯誤，卻要千方百計地尋找理由搪塞，為自己的缺點和錯誤辯護。他們非常“愛面子”，不愿意看到自己的缺點，更不愿意承認自己犯的錯誤，總是找理由，尋借口，文過飾非，甚至在組織向其了解情況時仍然編造謊言，捂住蓋子，不說真話，企圖蒙混過關(guān)，以維護自己的形象，保住自己的面子，結(jié)果適得其反，最終毀了自己的形象和降低了自己的人品素養(yǎng)，甚至掉進了泥潭不能自拔。
（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。
②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編/高驪 美編/李祥峰
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