【摘要】近年來，文化產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)十分明顯，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在文化資源開發(fā)不足、文化產(chǎn)能偏低、缺乏科學(xué)決策等管理方面的問題。為科學(xué)定位并實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府需要在管理中引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，發(fā)揮我國文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有中國特色的文化產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 政府管理 文化價值觀 【中圖分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
二十世紀(jì)中葉，文化產(chǎn)業(yè)理論起源于歐洲，以德國法蘭克福學(xué)派的文化工業(yè)理論為典型代表。后來，理論界把美國學(xué)者加里·哈梅爾和普拉哈拉德的“核心競爭力”理論引入文化產(chǎn)業(yè)理論中，形成文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力理論。該理論認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮依賴于文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成，同時還指出，政府在文化產(chǎn)業(yè)競爭力的形成過程中發(fā)揮著非常重要的作用。
二十一世紀(jì)以來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是在發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，這也是各國政府高度重視并支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。因此，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開政府的支持與科學(xué)管理。
當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要突破的四大障礙
文化資源開發(fā)相對不足，文化資源優(yōu)勢與文化產(chǎn)業(yè)弱勢并存。中國歷史悠久，是文化資源大國，傳統(tǒng)文化、民俗文化、園林藝術(shù)等文化種類豐富。截至2017年7月，我國申報成功的世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)52處，同時也是“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”最多的國家之一。但是，我們當(dāng)前依然缺乏對古跡、遺址、文物等物質(zhì)文化資源的有效保護(hù)；對于地方戲曲、生活藝術(shù)、民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有待進(jìn)一步傳承和開發(fā)。總體來說，我國對文化資源的開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。近幾年，我國文化產(chǎn)業(yè)雖進(jìn)入快速發(fā)展期，但由于整體發(fā)展水平不高，與文化產(chǎn)業(yè)強國相比，仍然有一定的差距。
文化產(chǎn)能偏低，文化產(chǎn)品供不應(yīng)求。隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強，我國文化消費需求也在大幅提升。近十年來，我國文化消費年均增長率逐年攀升，這也進(jìn)一步印證了我國文化消費需求已經(jīng)步入快速增長期。但從供給側(cè)角度看，我國文化產(chǎn)業(yè)仍存在一些不足之處，例如文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平偏低；文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力不足，文化產(chǎn)品數(shù)字化水平較低；傳統(tǒng)的資源配置模式仍占主導(dǎo)地位；文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位多而散，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高。因此，文化產(chǎn)業(yè)總體供求關(guān)系的失衡，難以滿足人民日益增長的文化消費需求。
缺乏科學(xué)決策，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量一直在不斷增長，與此同時，也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。由于一些地方對產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)化水平較低，導(dǎo)致其缺乏對歷史古跡、文物、遺址和風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，造成了資源浪費、環(huán)境破壞等后果。究其原因，還是在于一些地方的管理人員缺乏科學(xué)決策，曲解了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，不尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，最終導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為的“錯位”“缺位”和“越位”。
中國文化價值觀傳播不到位，產(chǎn)品的文化價值和內(nèi)涵亟待提升。不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，文化價值觀對文化產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著影響。傳統(tǒng)增長理論往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)要素（勞動、土地、資本）的投入聯(lián)系在一起，而沒有把文化因素作為一個變量加以考察。新增長理論雖然已經(jīng)開始重視人力資本質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長的作用，但文化價值觀、文化因素對經(jīng)濟(jì)增長的作用仍然被忽視。隨著改革開放的不斷深化，中國社會在內(nèi)外力量的雙重作用下經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)文化價值觀也隨之受到了一定程度的沖擊。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，也使外來文化產(chǎn)品大量傳入中國，而在此過程中，中國文化價值觀的構(gòu)建和傳播或許會遭遇更大阻力。因此，提升產(chǎn)品的文化價值和內(nèi)涵就顯得十分重要。
尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理手段
黨的十九大報告提出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機制。”要想更好地解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的管理問題，應(yīng)重點做好以下幾個方面。
充分認(rèn)識并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)繁榮的根本，這就要求企業(yè)充分認(rèn)識并尊重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不違背文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費的市場原則。同時，還應(yīng)賦予企業(yè)一定的自主決策權(quán)，使企業(yè)行為接受文化資源配置、文化產(chǎn)品市場供需等一系列市場杠桿的調(diào)節(jié)。美國著名管理學(xué)家邁克爾·波特認(rèn)為，政府可以通過公共政策從企業(yè)投入環(huán)節(jié)或者產(chǎn)出環(huán)節(jié)間接影響產(chǎn)業(yè)的競爭力。對于文化產(chǎn)業(yè)，政府可以間接通過稅收與財政政策為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
加強文化價值觀的構(gòu)建和傳播。中國文化產(chǎn)品走出去，需要不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，開發(fā)獨具特色的文化產(chǎn)品。而獨特的文化產(chǎn)品往往有自身獨特的文化底蘊和文化內(nèi)涵，換言之，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開對自身文化價值觀的堅守，我們要努力突出中國文化產(chǎn)業(yè)的特色。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景里，挖掘并傳播我國的文化價值觀具有戰(zhàn)略性和全局性意義。
為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染等特點，屬于環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開良好的生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報告指出：“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。”因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)給予生態(tài)環(huán)境最大的尊重。
選擇合理的驅(qū)動手段。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的驅(qū)動方式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金缺乏，人們往往不會選擇投入較高的文化產(chǎn)業(yè)，如影視、動漫、出版等。但這些地區(qū)卻可以依托當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢，通過非資金要素驅(qū)動，大力發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)，例如中國西北、西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可以在旅游文化產(chǎn)業(yè)上下深功夫。
充分發(fā)揮文化資源比較優(yōu)勢。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“充分競爭的市場機制是按比較優(yōu)勢戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。”只有具備開放性和競爭性的市場，才能為企業(yè)提供準(zhǔn)確的信號，使其找到自身的優(yōu)勢和不足。要維護(hù)好市場的開放性和競爭性，最重要的力量就是政府。若要將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本優(yōu)勢，政府的引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要。在宏觀層面，國家應(yīng)制定長遠(yuǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在中觀層面，地方政府應(yīng)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資機制、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；在微觀層面，政府要從稅收、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等多層面對新興文化企業(yè)進(jìn)行扶持。
加強新型文化產(chǎn)業(yè)鏈培育。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開政府對文化產(chǎn)業(yè)鏈的培育，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)能夠在產(chǎn)品信息傳遞、交流創(chuàng)新思路的過程中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。我國正在興起的文化科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，均有助于文化產(chǎn)業(yè)鏈的培育和形成。未來，我們還要加強文化產(chǎn)業(yè)鏈平臺的搭建，使文化產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展。
（作者為成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）
【注：本文系四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地項目“四川民族地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持研究”（項目編號：sdjj1608）的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
②胡惠林：《新型城鎮(zhèn)化：重構(gòu)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間秩序——對當(dāng)代中國社會變遷與文化發(fā)展的一種觀察》，《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2015年第8期。
責(zé)編/王妍卓 劉芋藝 美編/宋揚
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