日前，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見。意見明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并對(duì)報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)、組織保障等提出了明確要求。相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家指出，國(guó)有資產(chǎn)為全民所有，實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，將有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
國(guó)有資產(chǎn)全民所有
據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，2017年1-11月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）總收入467397.6億元，同比增長(zhǎng)14.5%。2017年11月末，國(guó)有企業(yè)（不含國(guó)有金融類企業(yè)）資產(chǎn)總額1518300.3億元，同比增長(zhǎng)11.1%；負(fù)債總額1000776.2億元，同比增長(zhǎng)10.8%；所有者權(quán)益合計(jì)517524.1億元，同比增長(zhǎng)11.6%。
“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人就意見有關(guān)情況答記者問時(shí)說道。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華向本報(bào)記者分析，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，全體人民有權(quán)了解、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，包括增值與否、增幅多少、使用用途等。“建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，順應(yīng)法理邏輯，是很大的進(jìn)步。”高明華說。
上述負(fù)責(zé)人指出，這一制度對(duì)于增加國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。
人大監(jiān)督制度化
近年來，全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。
但上述負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，也要看到，報(bào)告的主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。
“建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是要實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。”這位負(fù)責(zé)人指出，這一制度將有利于切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，向全國(guó)人大和全國(guó)人民報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”；提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理等，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎撰文指出，國(guó)有企業(yè)改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度具有重要意義。
十月開啟首次審議
根據(jù)意見，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
對(duì)于各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)，意見也提出明確要求。例如，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。
在高明華看來，從“管企業(yè)”到“管資本”，對(duì)國(guó)資進(jìn)行分類管理是非常重要的。有的類別，比如公共部門，其目的不在增值，而是為百姓提供服務(wù)和福利；有的類別，比如競(jìng)爭(zhēng)性部門，就需要增值，再通過稅收和國(guó)家財(cái)政反饋到百姓福利當(dāng)中。雖然方式不同，但國(guó)資管理和國(guó)企改革的最終目的在于最大程度提高國(guó)民福利。
根據(jù)意見的要求，2018年10月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院書面提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，口頭報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。國(guó)務(wù)院要在2019年4月底前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。
