黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過(guò)對(duì)黨的十九大報(bào)告精神的深入學(xué)習(xí)，筆者從三個(gè)角度出發(fā)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。
鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”與2005年中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵、提升了層次。
鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，也就是“既要護(hù)口袋，還要護(hù)腦袋”。
鄉(xiāng)風(fēng)文明涵蓋豐富的內(nèi)涵，一是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，并以此提升文化軟實(shí)力；二是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)，特別是關(guān)鍵區(qū)域農(nóng)耕文明、游牧文明、海洋文明的保護(hù)，以及民族地區(qū)民俗、民風(fēng)、民居等文化要素的保護(hù)；三是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)光大，特別是傳承了幾千年的道德倫理，這是“不忘初心”的體現(xiàn)；四是新時(shí)代意識(shí)的培養(yǎng)，廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價(jià)值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。
在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)注意避免兩大誤區(qū)：一是把過(guò)多的現(xiàn)代化元素引入農(nóng)村；二是把過(guò)多的城市元素引入農(nóng)村。應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版
黨的十九大報(bào)告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2013年中央“一號(hào)文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列行動(dòng)。2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)指出，要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園。
無(wú)論是政界還是學(xué)術(shù)界，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是2005年新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針開(kāi)展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，即各級(jí)政府及職能部門(mén)成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來(lái)是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，但對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對(duì)于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過(guò)度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性。
對(duì)比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是不同內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化。順序上的變化增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性與邏輯性，而提法上的變化豐富了其內(nèi)涵。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來(lái)的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在農(nóng)民生活方面，從原來(lái)的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相統(tǒng)一；在生態(tài)建設(shè)方面，從原來(lái)的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變；在管理層面，從原來(lái)的管理民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也更加注重治理效率。特別是將“生活富裕”放在最后，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)重要方面，但在實(shí)施過(guò)程中，還需要明確如下幾個(gè)理論性的問(wèn)題：鄉(xiāng)村振興的主體究竟是誰(shuí)？鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容究竟是什么？鄉(xiāng)村振興的模式究竟如何？鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)主體是誰(shuí)？鄉(xiāng)村振興需要什么政策來(lái)支撐？只有把這些理論性問(wèn)題探討清楚，才能在實(shí)施過(guò)程中緊貼目標(biāo)。
生態(tài)治理：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域
黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一個(gè)重要方面，就是對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”而城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個(gè)非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。
在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理越來(lái)越受到重視，不但投資力度不斷加大，且組織、人員的配置和運(yùn)行機(jī)制等也不斷完善，相反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻被邊緣化。特別是在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)日益加大。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因包括如下幾個(gè)方面：
一是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。城鎮(zhèn)公園、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)政績(jī)更為直接，因此部分領(lǐng)導(dǎo)更傾向于將絕大部分資金投入在加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從而更多地提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理等工作則采取相對(duì)應(yīng)付的措施。與此同時(shí)，把城鎮(zhèn)的一些容易造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)外遷入農(nóng)村地區(qū)，把新引進(jìn)的污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)也布局到距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。生態(tài)環(huán)境的舊賬沒(méi)有解決，又增加了新賬，從而導(dǎo)致了農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距的日益增加。
二是農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足。隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)較快，但對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)村人居環(huán)境的治理。
三是農(nóng)村生態(tài)治理的機(jī)制保障能力差。近些年，國(guó)家投入了部分資金，特別是推行農(nóng)村環(huán)境連片整治之后，逐漸配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施，但由于缺乏有效的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理既沒(méi)有運(yùn)營(yíng)組織，也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而造成了這些設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。同時(shí)，高效的農(nóng)村生態(tài)治理的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制尚未形成、農(nóng)村生態(tài)治理的參與機(jī)制還待完善、農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，另一方面也凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，必須強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還應(yīng)明確兩大核心問(wèn)題，即對(duì)水資源質(zhì)量和耕地土壤質(zhì)量的保護(hù)。為此，一是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色理念對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用；二是要加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新與整合技術(shù)，以支撐農(nóng)村生態(tài)治理；四是完善治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)】
責(zé)編：趙鑫洋／ 李 懿