黨的十九大報告作出明確判斷，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會議也提出，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。
當前，我國經(jīng)濟總體上繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但與此同時，經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾，甚至困難。只有深刻理解中央關于從高速增長轉向高質量發(fā)展的判斷和推進高質量發(fā)展的要求，才能更好從總體上把握我國經(jīng)濟的基本狀況、發(fā)展趨勢和政策走向。
話題之一：如何理解經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展
推動高質量發(fā)展，首先要深刻認識其內涵及意義，以凝聚共識，形成合力。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這一重大判斷內涵豐富，要重點把握三點：
一是強調從高速度到高質量的轉變。這不僅意味著今后經(jīng)濟發(fā)展的主要任務已從速度轉向質量，也意味著今后經(jīng)濟工作的主旋律或者經(jīng)濟工作關注的重點，不再是速度，而是質量。
二是強調從增長到發(fā)展的變化。增長和發(fā)展的含義是不同的。這意味著今后不僅要重視量的增長，更要重視結構的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟的增長，更要重視環(huán)境的保護、社會文明的提升，以及社會治理的完善等等，也就是更加強調經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進步。
三是要注意區(qū)分“轉向”與“轉為”含義的不同。黨的十九大報告當中用的是“已經(jīng)轉向”而不是“已經(jīng)轉為”，就是已經(jīng)在朝著高質量發(fā)展的方向轉變，但尚沒有真正實現(xiàn)高質量發(fā)展，或者說，轉變過程已經(jīng)開始，但轉變的任務尚未完成。因此，今后的任務，就是要通過努力，真正轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展，或者說真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。
由高速度增長轉向高質量發(fā)展，首先是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切要求。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了接近于10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上的一個奇跡。之所以能夠取得如此高速的增長，主要是由于我國所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動力、土地、資源等生產要素成本低的優(yōu)勢、市場需求空間大的優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力強的優(yōu)勢，以及發(fā)展的早期階段中外技術水平差距比較大、技術引進潛力大的優(yōu)勢等等。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動力，我國的競爭力就會弱化，發(fā)展進程就會受阻。而創(chuàng)新比較優(yōu)勢、再造發(fā)展動力的關鍵，就是要通過創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展的質量和效益，除此別無他途。
其次，轉向高質量發(fā)展是適應社會主要矛盾變化、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。長期以來，我們已經(jīng)比較習慣于過去關于社會主要矛盾的提法，也就是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。經(jīng)過近40年的改革開放和發(fā)展，我們猛然發(fā)現(xiàn)，一方面我國的社會生產狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡單概括；另一方面，我國人民的需要也不僅是對物質文化的需要，還包括對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等的需要?？傮w來講，我們已經(jīng)徹底擺脫了過去那種短缺狀態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)不是有沒有的問題，而是好不好的問題。今后的任務就是要通過進一步提高發(fā)展的質量，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以更好滿足人民多方面的對美好生活的需要。
第三，轉向高質量發(fā)展也是進一步推進我國現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的必然要求。趕上世界潮流，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，是近代以來中國人民的偉大夢想。根據(jù)我國發(fā)展進程的實際情況，黨的十九大把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的時間確定為2035年，比過去的提法提前了15年；而2050年的目標，是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。對比一下我國與現(xiàn)在處于現(xiàn)代化前沿國家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面問題，本質的差距是人均生產力水平的差距，是產品、服務的技術水平、質量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會文明水平的差距。這些方面的水平提升了，我們的產品和服務的價值就提高了，我們的收入水平和生活水平也就相應提高了，從而不僅滿足了人民對美好生活的需要，也促進了我國的現(xiàn)代化進程。
話題之二：推進高質量發(fā)展要處理好四個關系
由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，其實質是發(fā)展方式的轉變，不僅涉及產品、服務、設施、環(huán)境等多方面的質量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說是一項復雜的系統(tǒng)工程。其中尤其需要處理好以下幾個方面的重要關系。
一是要處理好發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效的關系。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產品和服務的科技含量和質量水平，這一點是毫無疑問的。但另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質量提升，也是新時代轉向高質量發(fā)展的重要方面，而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因為傳統(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的短板，除技術水平外，關鍵在于總體而言我國制造業(yè)產品的質量檔次、安全標準等不高。沒有夕陽的產業(yè)，只有夕陽的技術、產品和企業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題就是，要通過智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，提高其質量、效率和競爭力。
二是要處理好制造業(yè)質量提升和服務業(yè)質量提升的關系。目前我國服務業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過了50%，成為經(jīng)濟的主體。但與制造業(yè)類似，服務業(yè)存在的主要問題也是規(guī)模大但質量層次有待提高。以生活性服務業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來越大，但由于這些領域在服務質量、安全標準等方面良莠不齊，問題頻出，不僅嚴重打擊國內消費者的信心，使大量的消費需求轉向國外，也對我國相關產業(yè)領域的國際形象造成不良影響。生產性服務業(yè)的情況也基本類似。金融保險服務、電信數(shù)據(jù)服務、會計審計服務等整體存在質量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領域的轉型升級也形成了制約。
三是要處理好產業(yè)質量提升與城鄉(xiāng)建設質量提升的關系。城鄉(xiāng)建設不僅是國家現(xiàn)代化的重要內容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設方面取得的成就舉世公認、有目共睹，但同時也存在不少的短板和需要改進提升的領域。比如，在城市建設中普遍存在地下綜合管網(wǎng)建設不足、質量不高問題。再比如，老舊小區(qū)地面車滿為患、年久失修問題突出，等等。今后不僅要提高新建房屋的標準和質量，也要著力對這些老舊小區(qū)進行改造。此外，還要關注農村建設質量問題。
四是要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質量提升的關系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內容。經(jīng)過多年來的努力，我國在這方面已經(jīng)取得了一些進展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的領域。
話題之三：關鍵要加快完善體制和政策環(huán)境
中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
長期以來，黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機制、轉變發(fā)展方式。從大方面來講，目前我國已經(jīng)形成了一個比較好的有利于促進經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。從進一步完善制度政策環(huán)境的角度來講，最核心的一點，還是要在處理好政府與市場的關系方面進一步下功夫，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。
一是要進一步轉變政府職能，減少對經(jīng)濟活動特別是產業(yè)升級方向、方式以及產業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預。轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新，技術進步和產業(yè)發(fā)展方向會面臨更大的不確定性。政府過多直接干預，不僅會扭曲市場信號，降低市場效率，也會造成新的損失，積累新的風險。政府的作用，要更多轉向功能型社會性支持政策，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風險，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。
二是要根據(jù)實際情況的變化，及時更新和提高環(huán)境、質量、安全標準并嚴格執(zhí)行。黨的十八大以來，通過環(huán)境督查，大大增強了環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后需要通過改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過環(huán)境、質量、安全等技術標準實施社會性規(guī)制，保護公共利益，既是政府職責所在，也是形成倒逼機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進產業(yè)升級的有效途徑。
三是要進一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質量的根本動力在于優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點也應放在這里。這既包括通過相關行政機構，依法依規(guī)實施更加嚴格的市場監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場化、社會化的檢驗檢測、認證認可等中介服務機構，發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進和強化市場競爭方面的積極作用。
四是要進一步完善促進創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產權保護制度、鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉化的期權股權激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。
五是要進一步深化重點領域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。只有這些改革取得實質性進展，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展才會具有比較堅實的基礎。
作者：國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員 張軍擴 來源：《經(jīng)濟日報》2018年02月01日第14版
