作者：謝地
改革開放以來，我國按照把公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來的漸進式市場化改革思路，有效推進了國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展，取得了空前的成就。國有經(jīng)濟的活力、競爭力和控制力得到極大提升。相應(yīng)地，國有經(jīng)濟在國家經(jīng)濟生活中的角色也有若干變化，比如國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的數(shù)量相對減少，質(zhì)量有所提升；貢獻率有所下降，支配力有所提升，等等。我國《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟”。這是關(guān)于國有經(jīng)濟身份、地位及其角色的最明確的法律界定。中國特色社會主義新時代，國有經(jīng)濟的角色應(yīng)該如何定位，如何在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮其功能作用，是關(guān)涉中國改革方向的重大理論與實踐課題。
1.國有經(jīng)濟具有保障社會主義基本經(jīng)濟制度的功能
公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟制度的基本特征，而國有經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟的基本載體，是社會主義公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。因此，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟是完善社會主義經(jīng)濟制度的客觀需要。習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”要“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”這是關(guān)于國有經(jīng)濟在中國特色社會主義中的特殊功能及作用的最新概括。公有制與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，混合所有制則是這一基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。我們必須堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
改革開放40年來，國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包制、租賃制、利改稅、股份制試點、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、戰(zhàn)略性重組等一系列改革，逐步實現(xiàn)了與市場經(jīng)濟的有機融合，取得了長足的發(fā)展。2015年6月5日習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)國有企業(yè)要做強、做優(yōu)、做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上又進一步強調(diào)，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
2.更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用有賴于全面深化改革
新中國成立以來特別是改革開放40年來，國有經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功不可沒。但強調(diào)國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的特殊身份與地位，不等于無視其與市場經(jīng)濟結(jié)合過程中的體制機制缺陷。經(jīng)過40年的改革，國有經(jīng)濟得到長足發(fā)展，國有企業(yè)活力不斷提升。但頻發(fā)的國企腐敗案件、畸高的國企領(lǐng)導(dǎo)人工資和職工福利也使得國有經(jīng)濟一度飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過全面深化改革。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。總書記的講話，為國有經(jīng)濟全面深化改革指明了方向。
延續(xù)中央對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、有進有退的一貫思路，習(xí)近平總書記在關(guān)于國有經(jīng)濟問題的講話中，進一步強調(diào)了國有經(jīng)濟應(yīng)該有所作為的領(lǐng)域，覆蓋領(lǐng)域更加寬泛。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”，“國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)”，等等。2017年3月，在參加全國“兩會”遼寧代表團審議時，習(xí)近平總書記指出，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，強調(diào)了國有企業(yè)改革發(fā)展在以遼寧為代表的老工業(yè)基地振興中的特殊作用，也在推動區(qū)域振興發(fā)展中對國有經(jīng)濟寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國有經(jīng)濟作用的領(lǐng)域、范圍，而且凸顯了社會主義國家國有經(jīng)濟不可替代的功能和作用，明確了國有經(jīng)濟及其企業(yè)是“推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為市場競爭主體和法人主體的改革目標(biāo)，經(jīng)過公司制改造的國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)就只是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，從中看不出我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特殊性。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大’決策監(jiān)督機制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。”這是在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主動完善，也是一種實事求是的回歸。這種主動完善，不是否定或弱化所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利，而是完善社會主義公有制實現(xiàn)形式，使其更好滿足國民福祉，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
3.企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用是國有企業(yè)制度安排的重要特征
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任”，“面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。”這番話是圍繞國有企業(yè)黨建工作講的，并從根本上對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的身份和地位的特殊性進行了重新界定。這意味著，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既要有企業(yè)家精神以及與企業(yè)家身份相匹配的責(zé)任、權(quán)利和利益，又要有政治家的眼光和能力，更要發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒帶頭作用，這是由國有企業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。那種把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡單等同于一般企業(yè)家，并參照一般企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)謀求企業(yè)家個人收益最大化的行為，是與國有企業(yè)的性質(zhì)不相符的。
隨著國有企業(yè)進行公司化改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)于中國國有企業(yè)制度特征的認(rèn)識一度也變得模糊起來了。似乎除了國有參股控股、處理好“新三會”與“老三會”的關(guān)系之外，與一般公司制度并無大的區(qū)別。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”這些表述是對國有企業(yè)制度特征的最新概括，符合實際，校正了在這一問題上的模糊認(rèn)識，對于深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
（作者：謝地，系遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）
