農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2018年，“中央一號(hào)文件”指出，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2017年前城南村的政治生態(tài)基本情況
由于地理位置特殊，近年來(lái)福建省三明市三元區(qū)城東鄉(xiāng)城南村涉及城市拆遷征地、水利等項(xiàng)目日益增多。城南村借此優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村民們的腰包漸漸鼓了起來(lái)，資金收入也是逐年遞增。
據(jù)調(diào)查，城南村是典型的“城中村”，村集體賬面資產(chǎn)近9億元、凈資產(chǎn)2億多元，村集體收益性資產(chǎn)和土地資源眾多，三元區(qū)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷涉及該村。但這些村集體資產(chǎn)資源，卻成了村委會(huì)主任鄧某坐地起價(jià)的“砝碼”。據(jù)三元區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄧某有20多年村干部履歷，當(dāng)過(guò)5屆城南村村委會(huì)主任，但在村民眼里，他卻是一個(gè)橫行鄉(xiāng)里的“村霸”。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，早在2000年11月剛當(dāng)選村委會(huì)主任時(shí)，鄧某便上演了一出“連夜搶奪公章”的鬧劇——當(dāng)選當(dāng)晚，他便趕到村部，讓村文書(shū)交出公章。同時(shí)，私自定下“三不”規(guī)矩——“開(kāi)會(huì)不通知、賬冊(cè)不讓看、意見(jiàn)不讓提”，儼然將城南村視為“私人領(lǐng)地”。“他以‘村民自治’為名，把整個(gè)村搞得烏煙瘴氣，我們是敢怒不敢言啊！”該村一位村民介紹說(shuō)。鄧某仗著背后龐大的宗族勢(shì)力支持，長(zhǎng)期架空該村黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，把持著村務(wù)重要事項(xiàng)決策和資金審批使用權(quán)，對(duì)不服管的村“兩委”干部進(jìn)行恐嚇、威脅等，肆無(wú)忌憚地規(guī)避監(jiān)督。2017年2月，經(jīng)紀(jì)委查實(shí)，鄧某先后利用職務(wù)便利，為他人提供幫助并收受財(cái)物66.7萬(wàn)元。鄧某被開(kāi)除黨籍，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。鄧某被立案查處后，當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)不拍手叫好：“‘村霸’倒了，我們安心了！”
城南村政治生態(tài)亂象的原因分析
城南村政治生態(tài)亂象，既反映出時(shí)代本身原有的一些問(wèn)題，也反映出典型“城中村”的共性問(wèn)題。
歷史發(fā)展的視角
一是“村民自治”模式問(wèn)題。“村民自治”的提法最早始于1982年修訂的《憲法》第111條的規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村基層政權(quán)從1950年12月被確定為一級(jí)政權(quán)與鄉(xiāng)并存的“鄉(xiāng)（村）政權(quán)”模式，到1958年開(kāi)始在廣大農(nóng)村地區(qū)全面推行人民公社化運(yùn)動(dòng)的“政社合一”模式，再到改革開(kāi)放后以“包產(chǎn)到戶”為標(biāo)志發(fā)展起來(lái)的“村民自治”模式。在“鄉(xiāng)（村）政權(quán)”模式下，廣大農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的高度信任，維系著中國(guó)共產(chǎn)黨較高的政治合法性基礎(chǔ)，使得整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出對(duì)黨的高度信任感。在“政社合一”模式下，廣大農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的高度信任，呈現(xiàn)出明顯的領(lǐng)袖崇拜色彩。在“村民自治”模式下，外出務(wù)工成為青年農(nóng)民的生活范式。
二是農(nóng)民對(duì)政府的信任度問(wèn)題。“空心村”“老齡化”成為人們對(duì)農(nóng)村的普遍印象。雖然千年農(nóng)業(yè)稅的取消，在一定程度上緩解了農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊張關(guān)系。但是，與改革開(kāi)放前相比，廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任下滑還是十分明顯的。經(jīng)調(diào)查，2002 年農(nóng)民對(duì)政府公職人員的信任度仍具有較高的水平，對(duì)政府公職人員可以信任的比例占到84%，但從2002年后持續(xù)下降到2008年的51%，到2012年，對(duì)政府公職人員可以信任的比例僅僅占 40%。
三是宗族勢(shì)力和宗教迷信問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，在人民公社制度的沖擊下，農(nóng)村宗族勢(shì)力和宗族活動(dòng)、迷信曾一度歸于沉寂。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力逐漸減弱，宗族勢(shì)力和迷信死灰復(fù)燃，每個(gè)族姓都重設(shè)自己的族長(zhǎng)、祠堂和族規(guī)等，宗族勢(shì)力逐漸成了氣候，成為影響鄉(xiāng)村政治一支非常重要的力量，影響著“兩委”選舉，干預(yù)著村務(wù)中的重要事宜。時(shí)代的烙印反映在城南村上，主要體現(xiàn)為村委會(huì)主任鄧某以“村民自治”為名，依仗龐大的宗族勢(shì)力支持，儼然將城南村視為的“私人領(lǐng)地”，把整個(gè)村搞得烏煙瘴氣。
“城中村”的共性問(wèn)題
城中村既不同于農(nóng)村，又有別于城市社區(qū)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，由于租金低、交通位置好等優(yōu)勢(shì)，大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口匯聚到城中村，由此出現(xiàn)利益格局多元、社會(huì)群體多樣、社會(huì)矛盾疊加等特點(diǎn)。
利益誘惑升級(jí)。在城中村改造和治理過(guò)程中，如果缺乏村務(wù)公開(kāi)和民主，極有可能形成宗族族長(zhǎng)把控村務(wù)、地產(chǎn)集團(tuán)低價(jià)拿地、政府官員權(quán)力庇護(hù)的腐敗鐵三角。類似集體土地的出讓、租賃或者入股等重大事項(xiàng)，僅憑村委班子幾個(gè)人拍板決定，或者如城南村私自定下“三不”規(guī)矩。在這種情況下，極易滋生腐敗，從而導(dǎo)致利益分配不均的問(wèn)題出現(xiàn)。
社會(huì)群體多樣。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城中村生活成本普遍較低，外來(lái)人口不斷涌入城中村。自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員和非公經(jīng)濟(jì)組織的職工等大量流動(dòng)人口和新型社會(huì)群體在城中村不斷涌現(xiàn)，這對(duì)黨建提出了新要求，黨建工作對(duì)這一新群體的工作覆蓋存在“空白”。黨員游離于組織之外，無(wú)法參加正常的組織生活，導(dǎo)致部分黨員組織觀念淡薄等問(wèn)題。
社會(huì)矛盾疊加。城中村的矛盾比較復(fù)雜，有封建宗族觀念、拜金主義盛行與黨風(fēng)不正之間的矛盾，有中央惠農(nóng)政策的落實(shí)與個(gè)別村干部的責(zé)任心不強(qiáng)之間的矛盾，有現(xiàn)代城市整體規(guī)劃與城中村改造滯后之間的矛盾，有村干部一手遮天與村民被蒙蔽被誘騙之間的矛盾，有村級(jí)精英群體濫用權(quán)力與大部分村民外出務(wù)工無(wú)暇監(jiān)督權(quán)力之間的矛盾，有流動(dòng)到城中村的黨員找不到組織與城中村黨組織找不到外出務(wù)工的黨員之間的矛盾，等等。其中，主要矛盾是封建宗族觀念、拜金主義盛行，與黨風(fēng)不正之間的矛盾。
新時(shí)代鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)。為解決村級(jí)政治生態(tài)嚴(yán)重扭曲，封建宗族觀念、宗教風(fēng)氣、拜金主義盛行等問(wèn)題，一要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課制度。二要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。三要嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，只有如此才能贏得黨心民心。
加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。為解決村級(jí)公共安全隱患問(wèn)題，更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，一要建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。二要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法意識(shí)。三要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
加強(qiáng)德治鄉(xiāng)村建設(shè)。為解決利益格局多元、社會(huì)群體多樣、社會(huì)矛盾疊加等問(wèn)題，建設(shè)和諧美麗的新農(nóng)村，一要結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。二要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。三要深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。
深化村民自治實(shí)踐。為解決宗族勢(shì)力和宗教迷信問(wèn)題，提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度和美譽(yù)度，一要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。二要全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三要大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。
【本文作者為國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后】
責(zé)編：董惠敏 / 趙鑫洋