黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。筆者基于在甘肅省河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興如何振興做了幾點(diǎn)思考。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為需要堅(jiān)持以下原則：一是要考慮鄉(xiāng)村多數(shù)人的富裕，而不僅僅是少數(shù)人的發(fā)展；二是要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的振興，而不是短期的振興；三是要考慮工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而不是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興；四是要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的應(yīng)有作用；五是鄉(xiāng)村振興的目的要更多考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益和國(guó)家糧食安全等問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題是多方面的。一是生產(chǎn)效率低，不管是農(nóng)作物種植，還是家禽養(yǎng)殖，都存在效益不高的問(wèn)題；二是面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)一般在正負(fù)300%上下浮動(dòng)；三是農(nóng)民主要靠勞動(dòng)力低廉優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、氣候土地資源優(yōu)勢(shì)等取得收益，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，小農(nóng)戶并沒(méi)有真正和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的合作化建設(shè)和組織化建設(shè)，以合作化和組織化為紐帶建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新文明。
產(chǎn)業(yè)振興的模式
從鄉(xiāng)村微觀層面看，應(yīng)考慮由政府主導(dǎo)組織建立股份合作農(nóng)場(chǎng)模式，即農(nóng)民連同土地和人一同加入農(nóng)場(chǎng)，土地享受入股收入，入股農(nóng)民享受工資收入。與此同時(shí)，其他無(wú)地農(nóng)民也可加入農(nóng)場(chǎng)工作，或農(nóng)場(chǎng)也可招聘一些大學(xué)生就業(yè)。其中農(nóng)民工資收入與經(jīng)營(yíng)收入掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入確定，而農(nóng)場(chǎng)管理者場(chǎng)長(zhǎng)和書記由上面委派，其工資不用農(nóng)場(chǎng)支付，由所在單位支付。因?yàn)楝F(xiàn)在有駐村書記和干部，可將這一類人身份就地轉(zhuǎn)換為場(chǎng)長(zhǎng)和書記，實(shí)際上也就是變短期駐村為長(zhǎng)期駐村，這樣也就真正發(fā)揮了干部駐村的作用。另外，為了提高管理效率，場(chǎng)長(zhǎng)和書記雖然上面選派，但農(nóng)場(chǎng)職工有投票罷免權(quán)。可經(jīng)過(guò)兩年或三年，對(duì)在任的場(chǎng)長(zhǎng)和書記通過(guò)農(nóng)場(chǎng)職工進(jìn)行投票，不合格的就地罷免，好的可以繼續(xù)留任。同時(shí)，對(duì)稱職或業(yè)績(jī)突出的場(chǎng)長(zhǎng)和書記，要考慮重點(diǎn)優(yōu)先提拔；對(duì)不稱職的管理者，不僅要罷免，而且有問(wèn)題的要追究責(zé)任，對(duì)存在違法犯罪行為的要追究其法律責(zé)任。
政府主導(dǎo)建立股份合作農(nóng)場(chǎng)，主要原因在于光靠鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)必然導(dǎo)致發(fā)展速度慢，而且能人畢竟是少數(shù)，再加上建立起的合作形式往往不穩(wěn)定，在能人消失時(shí)，合作組織的優(yōu)勢(shì)也就消失。在這種情況下，客觀上需要政府出面充當(dāng)能人角色，組織農(nóng)民走合作化和組織化道路。
在宏觀層面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控力度，對(duì)農(nóng)業(yè)管理應(yīng)實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)的模式。所謂半計(jì)劃半市場(chǎng)模式，就是一部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、流通和銷售，一部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由市場(chǎng)生產(chǎn)、流通和銷售。為什么要實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)模式？一是當(dāng)前先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)可以保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求會(huì)有一個(gè)較為穩(wěn)定的科學(xué)預(yù)期，這是計(jì)劃調(diào)控有效的技術(shù)基礎(chǔ)；二是農(nóng)產(chǎn)品本質(zhì)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，糧食安全是比能源安全和貨幣安全更為重要的安全，客觀上需要國(guó)家大力調(diào)控，不能完全放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)；三是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，也不能完全靠計(jì)劃調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售，也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
半計(jì)劃半市場(chǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)
實(shí)行半計(jì)劃半市場(chǎng)模式，一是國(guó)家對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品（不是全部）生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理制度，具體生產(chǎn)指標(biāo)可分解分配到各股份合作農(nóng)場(chǎng)去，包括一些農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)以及一些集體農(nóng)場(chǎng)等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)分配的生產(chǎn)指標(biāo)部分，實(shí)行固定價(jià)格收購(gòu)，并按固定價(jià)格直接銷售到國(guó)家有關(guān)企業(yè)和有關(guān)職工身上。對(duì)農(nóng)場(chǎng)超過(guò)國(guó)家指標(biāo)的生產(chǎn)部分，股份合作農(nóng)場(chǎng)可自由經(jīng)營(yíng)。二是從全國(guó)看，實(shí)行計(jì)劃調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控的土地面積，應(yīng)大致各占一半左右較為合適。這是守住我國(guó)糧食安全和社會(huì)安全的底線。
半計(jì)劃半市場(chǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)在于以下方面：一是會(huì)大大降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)大大提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性建設(shè)十分有利。當(dāng)然，在這種情況下，國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)上可能會(huì)存在一些誤差，但總體會(huì)大大小于市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的誤差，會(huì)大大減少社會(huì)總損失。另外，這種模式在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也充分發(fā)揮了市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。二是有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于都是從股份合作農(nóng)場(chǎng)等訂貨，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，也容易從源頭上查處，這大大降低了質(zhì)量管理成本。三是有利于保障我國(guó)的糧食安全。通過(guò)計(jì)劃指標(biāo)控制，讓生產(chǎn)糧食的具體任務(wù)能落到實(shí)處，回避了市場(chǎng)的盲目調(diào)控。四是有利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。通過(guò)農(nóng)場(chǎng)合作形式，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益和分工效益。五是有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。合作行為可進(jìn)一步推進(jìn)合作精神建設(shè)。六是有利于推進(jìn)共同富裕。貧困戶會(huì)愿意加入股份合作農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行合作生產(chǎn)，對(duì)貧困戶脫貧致富十分有利。七是有利于提高城市單位職工的消費(fèi)水平。雖然這種模式國(guó)家對(duì)職工工資的一部分要扣除付給農(nóng)民，但由于中間流通環(huán)節(jié)大大減少，流通費(fèi)用必然大大降低，國(guó)家可以按較低的產(chǎn)品價(jià)格供應(yīng)職工消費(fèi)，同時(shí)職工對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量也更有了消費(fèi)信心，這相當(dāng)于國(guó)家提高了職工實(shí)際工資收入的同時(shí)還穩(wěn)定了農(nóng)民收入，是一個(gè)對(duì)兩方面都好的事情，還不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹等問(wèn)題。而消費(fèi)品種不全以及一些個(gè)人消費(fèi)的喜惡偏好等問(wèn)題，職工又可以通過(guò)市場(chǎng)行為得到滿足。
另外，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)主要集中到股份合作農(nóng)場(chǎng)這一塊，應(yīng)盡可能減少對(duì)農(nóng)業(yè)私人企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等方面的補(bǔ)貼。主要原因是在以下四方面：一是并不能體現(xiàn)公平原則，因?yàn)榧{稅人的錢需要用在社會(huì)公共事務(wù)上，而不是針對(duì)少數(shù)個(gè)人用的。二是容易導(dǎo)致尋租。由于是針對(duì)個(gè)人或私人補(bǔ)貼，這會(huì)激勵(lì)一些個(gè)人或私人對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行攻關(guān)活動(dòng)。這可能會(huì)導(dǎo)致真正需要補(bǔ)貼的，反而拿不到補(bǔ)貼。三是從實(shí)際看，效率并不高。一些補(bǔ)貼并沒(méi)有真正起到促進(jìn)生產(chǎn)效率的作用。四是容易催生掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象，比如一些合作社的產(chǎn)生就是這樣，是為了套取國(guó)家補(bǔ)貼，并不是真正合作。
對(duì)股份合作農(nóng)場(chǎng)，國(guó)家需要探索建立更為科學(xué)和更為民主的管理方式。同時(shí)，對(duì)股份合作農(nóng)場(chǎng)的管理，在目標(biāo)上應(yīng)更多基于社會(huì)效益和生態(tài)效益，不能過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)效益。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可將股份合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的新組織載體。這種新組織載體的最大特征是合作和共享。一是實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的合作和共享；二是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家職工和農(nóng)民在身份層面上的合作和共享；三是實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和市場(chǎng)兩種制度的合作和共享。所以，股份合作農(nóng)場(chǎng)可為未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村建立合作性社會(huì)奠定組織基礎(chǔ)。
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理
十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)治理有效，要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。從自治的情況看，比如貧困戶評(píng)選情況，一些較富裕的農(nóng)戶，由于善于討好左鄰右舍的關(guān)系，反而在投票中得票高，而一些真正的貧困戶，反而得票低，當(dāng)不上貧困戶，這里面就有一個(gè)德治的問(wèn)題，也就是自治和德治脫節(jié)。所以，自治一定要和德治有機(jī)結(jié)合。另外，自治還需要建立在法治的基礎(chǔ)上，沒(méi)有法治的自治會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的黑惡化。法治和德治也是一枚貨幣的兩面，本質(zhì)也是有機(jī)統(tǒng)一的。所以，農(nóng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)治理有效，必須要認(rèn)真貫徹好十九大提出的鄉(xiāng)村振興精神，要真正實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合。
推進(jìn)自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合，一是要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的道德建設(shè)，要大力改造鄉(xiāng)村舊習(xí)俗；二是要大力普及法律知識(shí)，把屬于法律解決的糾紛，要交給法律，真正實(shí)現(xiàn)依法治村；三是要努力培養(yǎng)一支真正愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。不忘初心，牢記使命。農(nóng)村干部要努力提高工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。此外，組織部門選派到鄉(xiāng)村去工作的干部，應(yīng)更多是本單位的優(yōu)秀干部，同時(shí)還應(yīng)更多是農(nóng)村專業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，或是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題有更多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和理論研究的干部。
【本文作者為中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授】
責(zé)編：賀勝蘭 / 趙鑫洋