【摘要】近年來，非洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題有所緩解，但非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯，成為最嚴重的安全威脅。部族主義、“資源詛咒”、經(jīng)濟發(fā)展滯后、政府治理能力低下、外來勢力干涉以及恐怖主義滲透等，是非洲安全問題產(chǎn)生的根源，使得非洲民眾安全感嚴重缺失。
【關鍵詞】非洲 傳統(tǒng)安全 非傳統(tǒng)安全 【中圖分類號】D58 【文獻標識碼】A
進入21世紀后，非洲安全形勢有所改觀，內(nèi)戰(zhàn)、政變、邊界沖突等傳統(tǒng)安全問題和地區(qū)熱點問題有所減少，但恐怖主義、海盜、傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯，成為影響非洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的相互交織，使得非洲民眾安全感缺失。
非洲地區(qū)傳統(tǒng)安全問題時有爆發(fā)，非傳統(tǒng)安全問題影響逐漸擴大
近年來，非洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題有所緩解，但并未完全消失，仍然時有爆發(fā)。第一是，政權交接危機。2017年爆發(fā)的津巴布韋危機即是典型的例子。津巴布韋執(zhí)政黨非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線內(nèi)部形成了兩大陣營，一派是以埃默森·姆南加古瓦為首的老派；另一派是少壯派，以“第一夫人”格蕾絲·穆加貝為首，兩大陣營圍繞領導權進行爭奪。最終，姆南加古瓦于2017年11月24日宣誓就任津巴布韋總統(tǒng)，津巴布韋進入“后穆加貝時代”。第二是，軍事政變。軍事政變一直是非洲傳統(tǒng)安全問題的突出表現(xiàn)形式。近年來非洲多個國家都發(fā)生了軍事政變，比如2008年8月，毛里塔尼亞參謀部負責人阿卜杜勒·阿齊茲以“挽救國家的民主進程”為由發(fā)動軍事政變；2008年12月，幾內(nèi)亞軍方組織“國家民主與發(fā)展委員會”發(fā)動政變等。第三是，社會治安問題。非洲多個國家社會治安不佳，最典型的是南非地區(qū)，可以說是舉世聞名的高犯罪率國度。
近年來，非傳統(tǒng)安全問題逐漸成為非洲最嚴重的安全威脅，其表現(xiàn)形式多種多樣。第一是恐怖主義。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”及之后的北非國家動蕩，給恐怖主義組織繁殖和散布提供了土壤。利比亞戰(zhàn)爭后，非洲的恐怖主義活動猖獗，雖然恐怖主義是全球性問題，并非非洲獨有，但非洲已經(jīng)發(fā)展成為世界上恐怖主義最活躍的地區(qū)之一。“基地”組織北非分支、索馬里“青年黨”和尼日利亞“博科圣地”在非洲呈三足鼎立之勢，分別活躍在北非、東非和西非地區(qū)，互相滲透，四處傳播，形成了從東非索馬里到北非馬格里布地區(qū)，再經(jīng)薩赫勒地區(qū)至西非尼日利亞的恐怖主義“不穩(wěn)定之弧”。
第二是海盜。由于海盜襲擊對于海運具有嚴重威脅，近年來國際社會開展了一系列聯(lián)合打擊海盜的行動。傳統(tǒng)海盜重災區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海等地的海盜威脅逐漸減輕，但幾內(nèi)亞灣海域的海盜案件卻呈明顯增長趨勢，近幾年每年都有數(shù)十起海盜案件發(fā)生。從已發(fā)生的案例來看，從非洲北部的幾內(nèi)亞沿海到南部的加蓬沿海都有海盜的蹤跡。
第三是傳染性疾病。非洲的傳染性疾病種類很多，諸如腸道傳染病、呼吸道傳染病、病毒性出血熱等，最常見的是艾滋病、瘧疾、拉沙熱、結核、傷寒、霍亂等，各種疾病在非洲不同季節(jié)、不同地區(qū)輪番爆發(fā)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2015年尼日利亞因瘧疾死亡的人數(shù)達到19.23萬，因腹瀉病死亡的有14.37萬人，因艾滋病死亡的有13.19萬人。2016年11月，尼日利亞索克托州再次爆發(fā)了大規(guī)模的瘧疾疫情，塞內(nèi)加爾、利比里亞等多個國家也爆發(fā)了不同程度的瘧疾疫情。傳染性疾病的肆虐不僅威脅著非洲當?shù)孛癖姷纳拓敭a(chǎn)安全，而且由于疾病的干擾，正常的經(jīng)濟社會活動無法順利開展，阻礙了非洲地區(qū)的發(fā)展，形成了“貧困—疾病—貧困”的惡性循環(huán)。
第四是氣候變化。非洲整體上處于前工業(yè)化或工業(yè)化初期階段，溫室氣體排放總量和人均量較少，但卻是受氣候變化影響最大的地區(qū)。氣候變化給非洲帶來的危害有很多。首先，氣候變化減少了撒哈拉以南非洲地區(qū)的降雨量，增加了干旱頻率，使平均氣溫升髙，并影響清潔水源的獲取。同時，氣候變化導致的降雨減少，加劇了非洲結構性缺水的困境。此外，西非國家電力的主要來源是水電，缺水也進一步加劇了電力的缺失。其次，氣候變化導致海平面升高，多個幾內(nèi)亞灣沿岸國家的海岸帶安全將面臨嚴重威脅，尤其是地勢低、人口密集的三角洲地帶。最后，氣候變化導致非洲海洋生物多樣性受到威脅，包括魚類減產(chǎn)、海洋生物種類減少及珊瑚白化等，而陸地上的動植物種類和數(shù)量也有減少的跡象。此外，自然環(huán)境破壞嚴重、跨國犯罪日益猖獗等，也是非洲主要的非傳統(tǒng)安全問題。
非洲安全局勢呈現(xiàn)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織、陸海安全問題共存等顯著特征
第一，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織。進入21世紀，非洲傳統(tǒng)的暴力行為逐漸式微，非傳統(tǒng)安全問題應運而生。相對于可以清晰辨認暴力發(fā)起和來源的傳統(tǒng)暴力行為，這種由社會組織甚至民眾個體發(fā)起的暴力行為，方式更加多樣化，來源更難以辨認，目的或公開或隱秘，且隨時可變，波及面更廣，影響也更深遠。21世紀前期，非洲傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題共存，“阿拉伯之春”后，非傳統(tǒng)安全問題逐漸超越了傳統(tǒng)安全問題，成為更嚴峻的威脅。按照目前非洲的發(fā)展局勢，非傳統(tǒng)安全問題將成為非洲未來安全挑戰(zhàn)的主流。由于非洲多數(shù)非傳統(tǒng)安全問題跨越國境，是泛地區(qū)性問題，導致國際合作需求增加、合作難度加大。采用傳統(tǒng)從上而下的單一線條式治理思維和手段處置非傳統(tǒng)安全問題，是低效的甚至無效的。目前非洲國家普遍不具備良好的治理非傳統(tǒng)安全問題的能力，這讓民眾對政府的治理能力產(chǎn)生懷疑。
第二，陸地安全問題與海上安全問題共存。進入21世紀以來，非洲安全呈現(xiàn)出陸地安全問題與海上安全問題并存的局面。海上安全問題主要是海盜，其有著鮮明的特點，如作案對象單一、地域范圍廣闊、工具先進、靈活機動等。解決海上安全問題需要多個國家的協(xié)調(diào)與合作，這加大了治理的難度?？季亢Ｉ习踩珕栴}的來源，會發(fā)現(xiàn)海上安全問題多為陸上安全問題的延伸和延續(xù)，因此，單純打擊海盜并不能從根本上解決問題。海上安全問題的治理需要實現(xiàn)陸地與海上聯(lián)動，實施綜合性的治理。鑒于非洲存在的各類安全隱患無法在短期內(nèi)消除，陸地與海上聯(lián)動的綜合治理不能迅速取得明顯的效果，因此，非洲陸地安全問題和海上安全問題共同存在的局面還將持續(xù)。
第三，經(jīng)濟增長緩慢。部分非洲國家經(jīng)濟嚴重依賴于某一產(chǎn)業(yè)，單一的經(jīng)濟結構導致了經(jīng)濟的高度脆弱性，極易受到國際局勢的影響。當前，世界經(jīng)濟復蘇道路曲折，全球需求不足，國際貿(mào)易和投資額下降，部分非洲國家經(jīng)濟增速放緩，政府財政收入銳減，公共服務支出減少，居民生產(chǎn)生活受到明顯的影響，一些生計困難的民眾通過各種極端方式表達不滿，甚至部分人走投無路，加入恐怖主義組織或極端主義組織。
第四，內(nèi)部治理和外部干涉的軍事化。多數(shù)非洲國家堅持傳統(tǒng)安全邏輯，采用高壓政策和軍事化手段實施安全治理。而外部勢力也通過軍事干涉等多種行為，不同程度地介入非洲國家安全事務，干涉手段呈現(xiàn)明顯的軍事化傾向。外部勢力的軍事干涉壓制了非洲國家安全治理能力的提升，形成了“沖突—外部勢力干涉—外部勢力撤出—沖突重現(xiàn)”的惡性循環(huán)。
第五，安全問題的區(qū)域化和全球化。在一定程度上，全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展使得要素加速流動，成為非洲安全問題的重要誘因。非洲多數(shù)安全問題跨越國界，成為了泛地區(qū)化事件，單邊問題變成雙邊、多邊問題，提高了危機應對難度。
部族矛盾和部族主義、“資源詛咒”和制度困境成為非洲安全問題產(chǎn)生的根源
第一，部族矛盾和部族主義。多數(shù)非洲國家部族眾多，族體構成復雜，國家內(nèi)部部族矛盾突出。非洲國家部族矛盾和部族主義產(chǎn)生發(fā)展的原因有很多，最根本的就是落后的社會生產(chǎn)力導致經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，占據(jù)不同地域的部族為爭奪有限的生存資源和空間，產(chǎn)生矛盾和沖突。在長期的沖突中，非洲國家逐漸形成了穩(wěn)固的地域部族認同和可傳承的部族主義。
非洲國家獨立后，部族主義強化和加劇的因素猶存。首先，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展普遍滯后，長期生活在貧困線下的非洲民眾，為滿足基本生活所需，通常會采用見效最快的暴力手段爭奪資源。持續(xù)的經(jīng)濟落后和貧困不斷加深部族之間的敵對，兩者形成了惡性循環(huán)。其次，20世紀80年代末90年代初西方國家在非洲大陸推行民主制度，非洲各國的中小部族希望通過民主制度實現(xiàn)與大部族爭奪政治權力和生存資源的目標，紛紛成立各類政黨，在現(xiàn)代政黨政治的大旗下，各部族展開了新一輪斗爭，但這種斗爭在很多時候采取的仍是傳統(tǒng)的暴力方式。在“民主”的浪潮下，非洲國家的部族矛盾和部族主義再次強化。再次，獲得政治獨立后，非洲國家對西方國家的依賴并沒有消失，尤其是經(jīng)濟領域，西方國家掌握著很多非洲國家的經(jīng)濟命脈。而西方國家對非洲國家的直接和間接干涉，導致部族矛盾更劇烈。最后，非洲國家政府處理部族主義問題不當，政策失當加劇了部族矛盾。部族主義對非洲國家政治發(fā)展和安全局勢產(chǎn)生了長期的、深刻的影響，使非洲國家處于分裂不和的狀態(tài)，對國家的統(tǒng)一構成了威脅，對非洲國家政權的合法性提出了挑戰(zhàn)，危及政局的穩(wěn)定。
為減輕部族主義的危害，非洲國家相繼出臺實施了多項相關政策，取得了一定的效果，但部族主義仍是非洲安全局勢惡化的重要誘因。同時必須指出的是，宗教問題也是非洲安全問題的重要誘因之一，宗教問題與部族主義問題相互疊加、互相助長。
第二，“資源詛咒”和制度困境。“資源詛咒”的傳導機制可以簡單地描述為，某項自然資源的豐腴帶來資源型產(chǎn)業(yè)的繁榮，形成單一的資源型產(chǎn)業(yè)結構，但資源部門的擴張會擠占其他行業(yè)的資源配置。首先，導致制造業(yè)的萎縮。資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導致人力資本積累不足，人力資本投入無法得到足夠的收入補償。同時，非洲居民接受教育的意愿普遍較低，難以支撐持續(xù)高速的經(jīng)濟增長。其次，在制度安排不完善的情況下，資源型產(chǎn)業(yè)的迅速擴張將帶來嚴重的尋租和腐敗問題。再次，產(chǎn)權制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全等，會誘使資源使用的“機會主義”，造成資源浪費和掠奪性開采。最后，資源開發(fā)將會加大生態(tài)環(huán)境的壓力，環(huán)境問題成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。
幾內(nèi)亞灣是世界著名的油氣產(chǎn)區(qū)，也是遭受“資源詛咒”最為嚴重的地區(qū)之一，油氣產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的“擠出效應”明顯。尼日利亞的尼日爾三角洲地區(qū)也是遭受“資源詛咒”最嚴重的地區(qū)，多年的油氣資源開采對該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可修復的破壞。環(huán)境破壞不僅是氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的原因，也是當?shù)鼐用耖L期貧困的重要原因。尼日爾三角洲當?shù)鼐用駸o法再依靠傳統(tǒng)的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生存，“資源詛咒”帶來的一系列問題導致了當?shù)孛癖姷牟粷M情緒。類似的“資源詛咒”還廣泛地存在于多個非洲國家，比如塞拉利昂的“血鉆”、赤道幾內(nèi)亞的“石油詛咒”等。同時，“資源詛咒”還往往同部族主義、宗教問題交織，成為非洲安全問題產(chǎn)生的根源。
第三，其他重要誘因。首先，經(jīng)濟發(fā)展的長期滯后和嚴重的糧食危機。一方面，為爭奪有限的經(jīng)濟社會發(fā)展資源，非洲不同部族之間會產(chǎn)生相應的沖突；另一方面，長期貧困的非洲民眾迫于生計，不得不從事毒品交易、武器走私、海盜等犯罪活動，甚至加入極端主義組織。其次，政府治理能力低下。多數(shù)非洲國家嫁接的西方民主制度與非洲本土傳統(tǒng)存在排異現(xiàn)象，國家機構運行層面存在多種缺陷，政府治理能力低下。再次，“阿拉伯之春”后外部恐怖勢力的滲透。非洲是穆斯林集中地區(qū)，也是“基地”組織擴散的理想對象。“阿拉伯之春”后，“基地”組織加快向非洲滲透，“基地”組織北非分支迅速擴張，并與非洲本土恐怖勢力勾結。最后，外部勢力對非洲國家安全事務的干涉，也是非洲安全問題的重要誘因。
（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所副所長、研究員；中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員張春宇對此文亦有重要貢獻）
【參考文獻】
①李安山：《非洲民主化與國家民族建構的悖論》，《世界民族》，2003年第5期。
責編/孫渴 美編/李祥峰
