【摘要】網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作為重要的反腐方式，在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗等多方面具有重要作用，是助力我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要手段。在預(yù)防腐敗方面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)確保“不敢腐、不能腐、不想腐”；在發(fā)現(xiàn)腐敗方面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”；在懲治腐敗方面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)現(xiàn)“蒼蠅”“老虎”一起打。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)舉報(bào) 反腐敗 發(fā)力點(diǎn) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
十九大報(bào)告對反腐形勢作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。”在反腐高壓態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為反腐斗爭的重要手段，如何讓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為反腐效用的發(fā)力點(diǎn)，是個(gè)值得深入思考的問題。逐一審視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗的可作用空間，發(fā)現(xiàn)其對腐敗思想的震懾、腐敗行為的挖掘、腐敗分子的懲處等方面均有突出作用。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對預(yù)防腐敗有著突出效用
早在黨的十八屆四中全會中，我們黨就提出要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。通過該機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的腐敗預(yù)防，確保黨員干部能夠遠(yuǎn)離腐敗，力求將腐敗案件數(shù)量降至最低。要提高黨員干部的思想覺悟，讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對預(yù)防腐敗有著突出效用，能夠大大提高對腐敗的預(yù)防力度，能夠有效制止腐敗行為的發(fā)生。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。腐敗一直是我們黨和廣大群眾深惡痛絕的行為，人民群眾愿意積極監(jiān)督黨員干部?？嘤趥鹘y(tǒng)的監(jiān)督方式需要耗費(fèi)大量的成本，造成人民群眾參與度不高，主觀能動性尚未充分調(diào)動。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺賦予人民群眾更直接、更便捷的監(jiān)管途徑。任何人民群眾都可以利用網(wǎng)絡(luò)途徑向官方或非官方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，并且在舉報(bào)范疇、舉報(bào)時(shí)間、舉報(bào)效果等多方面有一定優(yōu)勢，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)可?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)給準(zhǔn)備腐敗的黨員干部敲響警鐘。在網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和便捷性影響下，黨員干部稍有濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會被人民群眾舉報(bào)，從而有效地抑制了黨員干部的腐敗行為。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺雖具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，并且能夠發(fā)揮出預(yù)防腐敗的效用，但在實(shí)施過程中要注重對舉報(bào)事實(shí)的識別。因?yàn)椴糠峙e報(bào)人存在非理性的主觀判斷，舉報(bào)行為往往存在失實(shí)現(xiàn)象，更有甚者利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)吸引眼球、博得關(guān)注。此外，更有部分舉報(bào)人存在非法目的，對黨員干部惡意誹謗，煽動不明真相的人民群眾對黨員干部的形象進(jìn)行抹黑。這些問題都需要引起網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的重視，并在預(yù)防腐敗過程中予以識別。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有利于營造廉政文化環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不僅舉報(bào)黨員干部腐敗行為，更是廉政文化的展示窗口，比如展示反腐倡廉成果、分析腐敗案件成因等。這些文化成果借助網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺進(jìn)行展示，成為一種可視化、具象化的反腐宣傳方式，黨員干部長期瀏覽網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，能夠更直觀地接受教育，讓有意腐敗者警醒自我，在腐敗思想萌發(fā)時(shí)收手，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的文化氛圍。除此之外，預(yù)防腐敗要從黨員干部的思想入手，要注重清潔黨員干部思想中的腐敗內(nèi)容，堅(jiān)定黨員干部的理想信念。作為黨員干部要堅(jiān)守正確的價(jià)值觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺上要積極主動和人民群眾溝通，消除人民群眾對自身的誤會，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。黨員干部的工作要能夠展示在陽光下，能夠經(jīng)受住人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為發(fā)現(xiàn)黨員干部腐敗行為的主要渠道
習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出，“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為反腐斗爭的重要手段，是發(fā)現(xiàn)黨員干部腐敗行為的主要渠道，借助網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)能夠在腐敗行為產(chǎn)生之后、腐敗結(jié)果發(fā)生之前進(jìn)行及時(shí)處理，減少不良后果。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)能加速反腐敗斗爭進(jìn)程。傳統(tǒng)的反腐敗斗爭中主要依靠組織內(nèi)部審查、群眾上訪等渠道，相比之下，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以互聯(lián)網(wǎng)為工具，能夠?qū)崿F(xiàn)反腐主體的廣泛性、發(fā)現(xiàn)手段的先進(jìn)性、發(fā)現(xiàn)方式的便捷性，能夠更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)腐敗行為。借助網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，人民群眾能夠及時(shí)地向相關(guān)部門反映情況，從而實(shí)現(xiàn)盡快、盡早消除腐敗，防止腐敗結(jié)果產(chǎn)生。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺中部分是非官方平臺，這些平臺要確保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的實(shí)效性，與官方部門形成合作，做到快速、準(zhǔn)確地將人民群眾舉報(bào)信息轉(zhuǎn)述給相關(guān)職能部門，確保對腐敗行為的審查能夠及時(shí)準(zhǔn)確，防止腐敗行為產(chǎn)生更加嚴(yán)重的惡果。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)助力反腐斗爭更全面。不同于其他途徑，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的傳播速度和傳播數(shù)量以指數(shù)級蔓延，借助網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的廣泛性、可復(fù)制性、可追蹤性，一旦腐敗行為被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，更多的人民群眾會關(guān)注腐敗事件，腐敗行為則無可遁形。在部分反腐案件之中，舉報(bào)人過于弱勢，因擔(dān)心報(bào)復(fù)不敢進(jìn)行直接舉報(bào)，借助網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺進(jìn)行舉報(bào)，只需提供簡單的舉報(bào)證據(jù)，其他人民群眾會在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)查新的證據(jù)和事實(shí)，從而擴(kuò)大舉報(bào)力量。在人民群眾的廣泛支持下，能夠確保發(fā)現(xiàn)的腐敗證據(jù)更加全面，防止部分腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)確保反腐斗爭更透明。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺都是以程序化、透明化方式運(yùn)作，其主要目的就是接受人民群眾的舉報(bào)，并對人民群眾的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，完成調(diào)查后公布相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。與其他舉報(bào)途徑不同，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相關(guān)信息都會在網(wǎng)絡(luò)中予以公布，涉及個(gè)人隱私部分除外，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑查詢到舉報(bào)案件的進(jìn)展情況，并可以對相關(guān)調(diào)查提出意見或質(zhì)疑。隨著現(xiàn)代社會對腐敗的重視度不斷提高，人民群眾愿意積極參與到反腐敗斗爭中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的信息公開，便于人民群眾及時(shí)了解反腐信息，并及時(shí)提供最新的證據(jù)和事實(shí)。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有利于實(shí)現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打
習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”。隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的出現(xiàn)，在廣大人民群眾的參與下，反腐的力量得到提升，懲治腐敗的正能量更加強(qiáng)大，有利于實(shí)現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打。
借助人民群眾參與提升反腐打擊力度。一直以來，腐敗行為的打擊主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門完成，但鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門人手有限，腐敗案件隱蔽性又較強(qiáng)，腐敗案件的及時(shí)查處受到一定影響，只能先針對涉及范疇廣、涉案金額大、影響惡劣的案件進(jìn)行查處。隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的普及，人民群眾參與到反腐斗爭中更加便利，成為重要的反腐力量。人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，提供相應(yīng)的證據(jù)和事實(shí)，能夠緩解紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作量，降低紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作難度。在人民群眾的通力配合下，紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行更快速、更精準(zhǔn)的打擊，不僅節(jié)省紀(jì)檢監(jiān)察部門的寶貴時(shí)間，更提高了對腐敗行為的打擊效率，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠集中力量，“打虎拍蠅”。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提高紀(jì)檢監(jiān)察部門工作動力。腐敗行為是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作也成為社會焦點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)盛行，紀(jì)檢監(jiān)察部門意識到人民群眾對腐敗行為的痛恨。在大量網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)面前，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要提高打擊效率，尤其是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件，更要秉承公正客觀的態(tài)度依法依規(guī)處理。在人民群眾的監(jiān)督之下，紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠更加嚴(yán)格地履行自身權(quán)力，不敢對腐敗行為進(jìn)行偏袒。正是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和人民群眾的監(jiān)督，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門感到壓力，但又充滿動力，能夠更及時(shí)地處理好每一起腐敗案件。
（作者為重慶三峽學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①張銳昕、王玉榮：《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：反腐效用、影響因素及突破路徑》，《理論探討》，2017年第11期。
②劉紅凜：《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢與有效運(yùn)用》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期。
責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊
