【摘要】構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，要在遵循戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，突出“敢于擔(dān)當(dāng)”的方向牽引，通過(guò)設(shè)定個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇正確的評(píng)價(jià)主體、加強(qiáng)考核力度、選用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，促進(jìn)干部評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目的、管理目的和開發(fā)目的的全面實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】敢于擔(dān)當(dāng) 干部評(píng)價(jià)體系 績(jī)效管理 【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一個(gè)干部在崗位上的工作表現(xiàn)既取決于理想信念、價(jià)值觀、責(zé)任感、工作能力等內(nèi)在素質(zhì)，也會(huì)受到干部評(píng)價(jià)、組織戰(zhàn)略、組織文化、思想教育、容錯(cuò)機(jī)制等工作環(huán)境的影響。干部評(píng)價(jià)體系是干部工作環(huán)境中的重要內(nèi)容，是促進(jìn)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ?。為了更好地發(fā)揮干部評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，必須重視干部評(píng)價(jià)制度建設(shè)，努力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明的敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系。
現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系的不足
為了建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，中共中央辦公廳及中共中央組織部于2009年印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”）。2013年中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。這些制度和文件運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，構(gòu)建了由換屆（任期）考察、提拔任職考察、年度考核、平時(shí)考核等不同類別考核組成的干部評(píng)價(jià)體系，其在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)選拔任用機(jī)制以及完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。但按照新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)型干部的要求來(lái)判斷，當(dāng)前的干部評(píng)價(jià)制度仍存在一些不足。
一是實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)效度不高。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)一直注重考核干部實(shí)績(jī)。1979年11月，中共中央組織部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》第一次提出了考績(jī)的概念，要求對(duì)干部的工作成績(jī)進(jìn)行考核。1983年7月，全國(guó)組織工作座談會(huì)首次提出要著重考核工作成績(jī)。此后所有關(guān)于干部考核的制度和文件都強(qiáng)調(diào)了“注重考核實(shí)績(jī)”的要求，但如何把干部實(shí)績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí)卻一直處于探索之中。雖然在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中要求對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但由于考核時(shí)間短以及影響因素復(fù)雜等原因，當(dāng)前實(shí)績(jī)分析的準(zhǔn)確性和說(shuō)服力還不夠強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不到位，就會(huì)導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰機(jī)制出現(xiàn)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
二是考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。針對(duì)不同職級(jí)、不同類型、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，現(xiàn)行的做法通常是用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一把“尺子”來(lái)衡量，考核指標(biāo)設(shè)置存在“千人一面”的現(xiàn)象?？己酥笜?biāo)共性多、個(gè)性少，缺乏針對(duì)性，通過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等主觀評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性能力和政績(jī)差異得不到準(zhǔn)確體現(xiàn)。同時(shí)，反映事業(yè)心、責(zé)任感、敢闖敢試、敢抓敢管等內(nèi)容的考核指標(biāo)往往比較空泛，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)隨意性比較強(qiáng)。
三是主觀性評(píng)價(jià)比重大。在當(dāng)前的干部評(píng)價(jià)工作中，民主測(cè)評(píng)等主觀評(píng)價(jià)方法發(fā)揮著重要作用。而主觀評(píng)價(jià)方法很容易受到評(píng)價(jià)人知曉程度、評(píng)價(jià)能力以及人際關(guān)系狀況等的影響，從而產(chǎn)生評(píng)價(jià)偏差。尤其是人際關(guān)系因素給干部評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的影響，導(dǎo)致干部在平時(shí)工作中常把維持良好的人際關(guān)系作為重要目標(biāo)。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)中，同級(jí)評(píng)價(jià)和下級(jí)評(píng)價(jià)占比較大，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)畏手畏腳、瞻前顧后，難以真正做到嚴(yán)格要求、堅(jiān)持原則。
四是群眾參與機(jī)會(huì)少?！蛾P(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，干部考核工作必須堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則。貫徹民主公開的要求，充分體現(xiàn)群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。但從目前干部考核的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，群眾參與評(píng)價(jià)干部的機(jī)會(huì)還是比較少，獲得監(jiān)督和知情的機(jī)會(huì)也不多。并且考核多是偏重于采用述職述廉、查閱資料等常規(guī)靜態(tài)方法，對(duì)實(shí)地走訪、民意調(diào)查等措施采用得較少，很難多角度、全方位地對(duì)干部的擔(dān)當(dāng)精神、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
五是年度考核與平時(shí)考核不夠深入。從事干部考核工作的同志反映：與提拔任職考察和換屆（任職）考察相比，年度考核涉及的干部隊(duì)伍群體數(shù)量巨大，難以開展深入細(xì)致的考核評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管歷經(jīng)多次改進(jìn)，但干部的年度考核工作至今仍不夠深入，對(duì)干部表現(xiàn)情況的掌握較為模糊，甚至出現(xiàn)了考評(píng)優(yōu)秀“輪流坐莊”等現(xiàn)象。這就形成了一種“不重視年度考核——年度考核能提供的有價(jià)值信息少——更加不重視年度考核”的惡性循環(huán)。由于缺乏年度考核的有效支持，加之考察時(shí)間短、近因效應(yīng)等因素的影響，提拔任職考察和換屆（任期）考察難以做到對(duì)干部業(yè)績(jī)表現(xiàn)的全面考察。而平時(shí)考核的情況也與此類似，并且其與年度考核的協(xié)同性不強(qiáng)。
現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系的不足，使現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)工作“敢于擔(dān)當(dāng)”的導(dǎo)向性不夠突出，對(duì)于引導(dǎo)干部盡心盡力履職、扎實(shí)推動(dòng)改革和全力完成重大任務(wù)的激勵(lì)和約束作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。而構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)干部在履職盡責(zé)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、改革創(chuàng)新等方面“比學(xué)趕幫超”良好局面的形成，有利于促進(jìn)越來(lái)越多的干部成為“平常時(shí)刻看得出，關(guān)鍵時(shí)刻站得出，危難時(shí)刻豁得出”的好干部，有利于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
如何構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系
習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，需要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。
構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，要基于黨的宗旨、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展愿景和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立一個(gè)由計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效和反饋績(jī)效四個(gè)環(huán)節(jié)共同組成的戰(zhàn)略性績(jī)效管理循環(huán)系統(tǒng)，要牢牢抓住評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果應(yīng)用這五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，努力促進(jìn)干部評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目的、管理目的和開發(fā)目的的全面實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，要在遵循戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，突出“敢于擔(dān)當(dāng)”的方向牽引，著重做好以下幾個(gè)方面。
一是設(shè)定個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出責(zé)任意識(shí)。擔(dān)當(dāng)精神不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的，其有著鮮明的實(shí)踐性。按照習(xí)近平總書記的要求，要做到“五個(gè)敢于”，即“面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”，這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。因此，在設(shè)置具體指標(biāo)時(shí)，要有效運(yùn)用戰(zhàn)略性績(jī)效管理工具，如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、平衡計(jì)分卡（BSC）等，依據(jù)本單位的工作職責(zé)，將組織的職責(zé)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具有明確導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。舉例而言，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部，敢于擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)各種腐敗現(xiàn)象敢于動(dòng)真碰硬；對(duì)于宣傳部門的干部，敢于擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)各種錯(cuò)誤思潮主動(dòng)亮劍，強(qiáng)力推進(jìn)宣傳文化事業(yè)；對(duì)于信訪部門的干部來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)就是不辭辛苦、深入細(xì)致地把信訪人的合理訴求解決到位，使人民群眾感受到黨和政府的溫暖。
二是選擇正確的評(píng)價(jià)主體，擴(kuò)大群眾參與。為了提高干部評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，需要在堅(jiān)持知情原則的基礎(chǔ)上選擇多元化的評(píng)價(jià)主體。一般而言，上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作表現(xiàn)能夠作出較為準(zhǔn)確的判斷，上級(jí)不僅了解下級(jí)完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及工作能力、工作作風(fēng)等，也知悉下級(jí)的工作責(zé)任心、接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，因此，上級(jí)無(wú)疑是干部考核的重要評(píng)價(jià)主體。而群眾作為公共服務(wù)的受眾，往往對(duì)干部的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、專業(yè)水平等有較大的發(fā)言權(quán)。因此，要引導(dǎo)群眾有序地參與干部考核工作，廣泛了解民意，擴(kuò)大干部考核中的民主。需要注意的是，在規(guī)模較大的組織中，業(yè)務(wù)協(xié)作較少的同事（包括不同職級(jí)、相同職級(jí)）之間并不一定相互了解和熟悉，評(píng)價(jià)起來(lái)憑印象的成分很大，并不是合適的評(píng)價(jià)主體。
三是加強(qiáng)年度考核與平時(shí)考核，建立績(jī)效檔案。在做好提拔任職考察、換屆（任期）考察的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)平時(shí)考核和年度考核，應(yīng)通過(guò)深入基層、深入服務(wù)對(duì)象、實(shí)地走訪等方式認(rèn)真聽取群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中考察了解干部的履職情況，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要重視干部平時(shí)的工作表現(xiàn)以及任務(wù)完成情況，把干部平時(shí)的表現(xiàn)記錄下來(lái)，為年度考核提供依據(jù)。同時(shí)，要及時(shí)觀察和記錄干部在急難險(xiǎn)重工作和關(guān)鍵時(shí)刻的行為表現(xiàn)，以全面準(zhǔn)確判斷干部的理想信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力素質(zhì)。年度考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，要以年度為周期建立并持續(xù)完善干部年度績(jī)效檔案，為提拔任職考察、換屆（任期）考察提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是選用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，注重有效實(shí)用。正確地選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)于客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果非常重要。因此，在評(píng)價(jià)方法的選擇上要以指標(biāo)的特點(diǎn)為依據(jù)，綜合考慮科學(xué)性和成本等因素，運(yùn)用有效實(shí)用的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在民主測(cè)評(píng)等考核環(huán)節(jié)中應(yīng)努力減少傳統(tǒng)的、粗放的評(píng)價(jià)方法。業(yè)績(jī)考核應(yīng)直接將業(yè)績(jī)結(jié)果與既定目標(biāo)或目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)比較數(shù)量、質(zhì)量、成本、及時(shí)性等，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，開發(fā)崗位“敢于擔(dān)當(dāng)”勝任素質(zhì)模型，根據(jù)勝任素質(zhì)模型確定的行為等級(jí)特點(diǎn)來(lái)考核干部。評(píng)價(jià)者把干部的實(shí)際工作表現(xiàn)與行為等級(jí)進(jìn)行比較，即可較為容易地判斷并確定具體、明確、有效的考核檔次。
五是充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，支持管理決策。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到位是干部評(píng)價(jià)工作發(fā)揮激勵(lì)、約束、診斷等作用的基本前提。如果忽視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，就會(huì)產(chǎn)生考核“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，造成“考與不考一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)差一個(gè)樣”，考核也就失去了應(yīng)有的作用。長(zhǎng)期積累的平時(shí)考核和年度考核記錄為干部考核提供了準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù)，可以有效避免因近因效應(yīng)等導(dǎo)致的考核失真。因此，在換屆（任期）考察和提拔任職考察工作中應(yīng)該盡可能地應(yīng)用平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重干部一貫表現(xiàn)和工作質(zhì)量，使敢于擔(dān)當(dāng)型干部能夠在提拔任職考核中脫穎而出，促進(jìn)和帶動(dòng)更多敢于擔(dān)當(dāng)型干部的涌現(xiàn)。年度考核、任期考核結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)欠佳的，要進(jìn)行教育培訓(xùn)或給予相應(yīng)的懲罰。
六是理順組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效關(guān)系，考實(shí)個(gè)人實(shí)績(jī)。當(dāng)前，有不少地方和部門正在積極開展以戰(zhàn)略落實(shí)為主要目標(biāo)的績(jī)效管理工作，通過(guò)對(duì)地方和部門工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供全面、客觀的依據(jù)。在干部考核實(shí)踐中，必須將領(lǐng)導(dǎo)班子考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)指標(biāo)的承接（包括單獨(dú)承接、共同承接）、分解方式，清晰界定領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效與班子成員個(gè)人績(jī)效，考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人實(shí)績(jī)，避免“吃大鍋飯”“搭便車”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所所長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
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③李天然：《從鄧小平和習(xí)近平選人“標(biāo)準(zhǔn)”看用人導(dǎo)向》，人民網(wǎng)，2014年8月15日。
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
