【摘要】隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快和新型城鎮(zhèn)化的推進，大量新生代農(nóng)民工向城市轉移，成為城市化進程中不可或缺的力量。新生代農(nóng)民工在參與城市建設的同時，也產(chǎn)生了更多發(fā)展訴求。我們應關注這一群體的生存狀態(tài)，不斷提升新生代農(nóng)民工群體融入城市的能力，使其有更多獲得感。
【關鍵詞】新生代農(nóng)民工 城鎮(zhèn)化 獲得感
【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
當父輩們漸漸退出城市舞臺時，新生代農(nóng)民工陸續(xù)涌入大大小小的城市，在高樓大廈之間尋找自己的夢想。新生代農(nóng)民工是一個游離在城市邊緣的龐大群體，在夢想與現(xiàn)實之間，有一道他們難以跨越的鴻溝，徘徊在“留不下的城市”和“回不去的鄉(xiāng)村”之間。在城鄉(xiāng)二元結構的背景下，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的能動性主體，其內在的動力機制是新生代農(nóng)民工對城市生活的向往。新生代農(nóng)民工在享受城市建設成果的同時，也遇到資源共享、社會保障、人文關懷等方面缺失的問題，造成新生代農(nóng)民工難以快速融入城市的困境。
新生代農(nóng)民工群體的“城市夢”
不同于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工往往有著比父輩更宏大而執(zhí)著的夢想：在城市扎根，成為這個城市的新居民。
新生代農(nóng)民工是當下社會發(fā)展和轉型過程中的重要后備力量，他們具有較強的適應能力，善于接受新事物、新思想。新生代農(nóng)民工集中在勞動密集型的加工業(yè)和生產(chǎn)第一線的勞動崗位中，在他們流入城市后，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力出現(xiàn)了明顯縮減，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力則顯著增加。新生代農(nóng)民工掌握著一定的文化資源、組織資源和經(jīng)濟資源，促進了城市各項事業(yè)的發(fā)展。他們大量涌入城市，在為城市建設作出貢獻的同時，也推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展，填補了城市產(chǎn)業(yè)結構的空白。
新生代農(nóng)民工長期在城市中工作、生活，逐漸適應了城市的節(jié)奏，親身感受著城市生活的便捷化帶給他們的便利，對城市化進程充滿憧憬，渴望在城市中找到歸屬感。新生代農(nóng)民工享受著城市文明，渴望被城市接納。然而，由于當前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面依然面臨著一些難題，相關體制機制不夠健全，使新生代農(nóng)民工難以得到如城市居民般的保障，由此也衍生出了一些問題。這些問題一旦沒有得到妥善解決，便有可能轉變成社會的結構性問題，因此需要我們提高重視，并著力加以破解。
新生代農(nóng)民工群體的發(fā)展訴求
未來在哪里？對于這一問題的回答，第一代農(nóng)民工群體和新生代農(nóng)民工群體有著顯著的差異。對大多數(shù)第一代農(nóng)民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”。他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。對于新生代農(nóng)民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻難以迅速融入城市，得到城市的接納；雖然家鄉(xiāng)在農(nóng)村，但他們卻對農(nóng)村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途和不一樣的命運。在尋夢城市的過程中，他們也產(chǎn)生了更多的訴求。
對生活品質和尊嚴的訴求。不同于父輩，土地和農(nóng)村對于新生代農(nóng)民工來說并不具備特殊意義，相反，他們對城市生活更有天然的親切感。如果說父輩們在城市只是為了生存，那么新生代農(nóng)民工則更加注重生活的品質和尊嚴。在思想觀念、生活方式等方面，新生代農(nóng)民工已與第一代農(nóng)民工大相徑庭，他們對城市的認同大于對農(nóng)村的認同，在他們心里已經(jīng)感到了鄉(xiāng)村與城市的落差，使他們在生活品質和尊嚴的問題上產(chǎn)生了困惑。
對權益維護及發(fā)展機會的訴求。20世紀80年代，民工潮開始出現(xiàn)，對于老一輩農(nóng)民工而言，其外出就業(yè)的目的相對單純——賺錢，因而他們對勞動權益的訴求也相對較低，一些農(nóng)民工甚至認為，只要能夠按時足額領到勞動報酬，社會保障和職業(yè)健康等其他勞動權益可有可無。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和文化素質水平的提高，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權益有了更高的要求。很多新生代農(nóng)民工不僅注重工作單位的福利政策，而且其維權意識和自我保護意識也在不斷增強。因而在就業(yè)選擇時，他們一方面對“硬件”——工資有一定的訴求，另一方面更重視“軟件”——福利待遇、工作環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等。
對融入城市生活的訴求。雖然大部分新生代農(nóng)民工有著較強的融入城市的意愿，然而在現(xiàn)實生活中，他們的“半城市化”狀態(tài)卻時常顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為他們對自己身份的懷疑和不確定。即便他們的職業(yè)身份已經(jīng)屬于標準的產(chǎn)業(yè)工人，可以進入城市的勞動力市場自由尋找工作，但他們獲得的回報卻始終難以擔負他們在城市生活的成本，不能真正融入城市生活，這使得部分新生代農(nóng)民工產(chǎn)生一種“過客”和“住客”的矛盾心理。
不斷提升新生代農(nóng)民工群體融入城市的能力
注重對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培養(yǎng)。推進新生代農(nóng)民工的城市化，不僅要加強農(nóng)村的基礎教育，還要加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓力度。政府部門要更好地為新生代農(nóng)民工群體提供求職招聘服務，制定職業(yè)技能培訓政策。各地可以從多個層面加大補貼力度，根據(jù)不同職業(yè)需求，提供有針對性的培訓教育。作為短期的應急措施，各地可直接把培訓作為福利，為存在“技能荒”的新生代農(nóng)民工提供就業(yè)機會；作為長期的策略，則可通過政策引導，實施技能精準培訓工程，從而基本消除新生代農(nóng)民工無技能上崗的現(xiàn)象。同時，政府還應鼓勵各地根據(jù)實際情況，因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓教育、住房租房、戶籍制度改革、子女隨遷及教育等方面的新機制和新方法，幫助農(nóng)民工群體快速融入城市。
加強頂層設計，推進城鎮(zhèn)化建設。戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，2018年3月，《國家發(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》中明確指出：“全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。”這為我們解決農(nóng)民工落戶城市問題，尤其是為解決新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對于在中小城市、城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，應降低或取消準入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)的前提下，適當放寬城鎮(zhèn)落戶條件，增加居住證發(fā)放量；將教育、技術資格、工齡、社保繳納年限等方面作為重要參考，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
加大對新生代農(nóng)民工的精神關懷和人文關懷。在農(nóng)民工相對集中的工業(yè)園區(qū)，各地可建設外來務工人員文化活動中心，低成本或免費對其開放。同時，還應加強城市圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化設施的建設，改善服務形式，提升服務質量。此外，為了引導新生代農(nóng)民工樹立積極健康的心態(tài)，各地可設立專門的心理輔導機構，對新生代農(nóng)民工進行必要及時的心理疏導，解決其實際難處，真正讓他們融入城市、受到尊重。
新生代農(nóng)民工群體是推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量，他們滿懷熱情、充滿希望，為城市的發(fā)展注入了活力。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，我們應該關注這一群體的生存狀態(tài)，努力在物質和精神上不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓新生代農(nóng)民工更快更好地融入城市。
(作者單位：新疆大學西北少數(shù)民族研究中心)
【參考文獻】
①《國家發(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，國家發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站，2018年3月9日。
②陸玉林、張羽：《改革開放以來新生代農(nóng)民工研究的回顧與思考》，《中國青年政治學院學報》，2006年第2期。
③劉哲豐：《新時期新生代農(nóng)民工思想狀況剖析》，《文教資料》，2009年第1期。
美編/王妍卓 責編/于珊
