杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于浙江省紹興市上虞區(qū)，地處杭州灣南岸，2013年11月獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是上虞區(qū)經(jīng)濟的增長極。2016年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超千億，占上虞區(qū)的比重約50%。精細化工產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，化工行業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的60%。其中，染（顏）料及其中間體企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的30%。開發(fā)區(qū)重視環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建有22.5萬噸/天處理能力的污水處理廠一座，建有3萬噸/年危廢焚燒項目、9萬噸/年危廢填埋項目、5.5萬噸/年一般固廢填埋項目、兩家集中供熱電廠（含一家垃圾焚燒電廠）。
環(huán)境規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要措施和效果
杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會把生態(tài)環(huán)境保護列入園區(qū)管理的重中之重，強化環(huán)境規(guī)制，倒逼企業(yè)落實整改工作，激發(fā)企業(yè)環(huán)保意識，促進化工企業(yè)轉(zhuǎn)型。杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)嚴格環(huán)境規(guī)制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施主要有三個方面：
從末端治理向源頭減量轉(zhuǎn)換，加大環(huán)境治理設(shè)施投入
2004年前企業(yè)基本上廢氣直排，2004年啟動廢氣整治工作，2007年實施化工行業(yè)專項整治，2008-2012年連續(xù)四年開展環(huán)境質(zhì)量提升年活動，2009-2011年開展重污染高能耗行業(yè)專項整治，2015-2017年開展科學(xué)治氣專項行動。前期的工作側(cè)重于企業(yè)的末端治理，包括廢氣的焚燒爐、污水站等末端治理設(shè)施的建設(shè)，近年來工作重心向源頭減量轉(zhuǎn)換。美諾華公司2016年投入資金1500萬元，購買進口裝備，建設(shè)RTO（蓄熱式熱力焚化爐），加強廢氣末端治理，提升廢氣處理效率；2017年整體投資2500萬元，將老污水站推倒重建，新建污水站可處理新老廠區(qū)產(chǎn)生的污水，設(shè)計日處理量1000噸；在生產(chǎn)車間設(shè)置預(yù)處理系統(tǒng)，采用降膜吸收、酸吸收、堿吸收等形式，加強污染物排放的源頭控制。新和成公司按照源頭削減、過程控制、末端治理的清潔生產(chǎn)方針，環(huán)境管理重點從末端治理向生產(chǎn)工藝和研發(fā)設(shè)計階段轉(zhuǎn)移，2016年環(huán)保支出6800多萬元，2017年逾期利潤3億元，其中環(huán)保支出超1.5個億，先后完成了污水站重新加蓋、焚燒爐二期、污水站二期擴容等項目建設(shè)。
從落后產(chǎn)能淘汰向強化整治提升轉(zhuǎn)換，漸進式加大環(huán)境規(guī)制強度
通過2006-2008年第一輪“811”化工行業(yè)整治、2009-2011年第二輪“811”化工行業(yè)整治、2012年鉛酸蓄電池行業(yè)整治、2013-2014年化工印染造紙等四大行業(yè)整治等措施，切實推進落后產(chǎn)能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)的生存空間。
近年來，環(huán)境管理重點轉(zhuǎn)向強化整治提升。2015-2017年開展科學(xué)治氣專項行動，2017年啟動“蔚藍園區(qū)”行動，工作重心從廢氣治理向異味整治轉(zhuǎn)換。實行嚴格的雨水、污水分流，對化工企業(yè)廠區(qū)雨水收集系統(tǒng)進行監(jiān)測監(jiān)管，降低了主要河道COD（化學(xué)需氧量）濃度。2014-2017年，119家化工企業(yè)累計投入資金1350萬元，建設(shè)企業(yè)清下水（雨水收集）智能系統(tǒng)，在清下水排放口配套建設(shè)智能監(jiān)控設(shè)施，無雨天關(guān)閉閥門，在降雨量較大時快速打開閥門，自動同步啟動采樣裝置，監(jiān)控清下水口外排水質(zhì)，監(jiān)控企業(yè)在夜間及其他特殊時段利用清下水偷排、漏排污水行為。2014年，開發(fā)區(qū)管委會啟動了化工企業(yè)標準化建設(shè)工程，通過新建項目高標準建設(shè)、優(yōu)勢企業(yè)高品質(zhì)重建以及工藝裝備落后項目的倒逼改造，全面推進化工企業(yè)標準化建設(shè)。中賢化工公司收購了低效退出的企業(yè)芳華化工，全廠推倒重建，生產(chǎn)車間重新設(shè)計、重新建設(shè)，一期建設(shè)已收尾，總投入達2.1億元。目前開發(fā)區(qū)已有23個項目（車間）實施推到重建或新建，6個項目已投產(chǎn)，成為開發(fā)區(qū)新的增長點和競爭力。
強化環(huán)境規(guī)制與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合
開發(fā)區(qū)管委會在強化環(huán)境規(guī)制、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，采取了一系列措施，按照集聚提升一批、兼并重組一批、關(guān)停淘汰一批的原則，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年7月，開發(fā)區(qū)有34家化工企業(yè)停產(chǎn)整頓，11月26家企業(yè)低效退出化工行業(yè)轉(zhuǎn)型其他非化行業(yè)，13家企業(yè)完成兼并重組，80余家企業(yè)開展了新一輪安全、環(huán)保、消防等綜合整改提升。據(jù)估計，本次整改將以推倒重建為重點，推倒車間至少在50間以上。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體措施可歸納為五條：拉長，做高，調(diào)優(yōu)，循環(huán)，融合：一是拉長，鼓勵原有的制藥產(chǎn)業(yè)向成品藥、生物醫(yī)藥延伸，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵原有的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)向新材料方向延伸，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是做高，在已有行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，搭建創(chuàng)新平臺，加速人才、產(chǎn)業(yè)、資本、科技等創(chuàng)新要素集聚；三是調(diào)優(yōu)，堅持把醫(yī)藥化工、涂料、日用化工等新領(lǐng)域的精細化工業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、環(huán)境污染重、安全隱患大、產(chǎn)出貢獻低的項目進行嚴格的入園控制；四是循環(huán)，形成以企業(yè)為核心的微觀層面、以產(chǎn)業(yè)共生體為核心的中觀層面和開發(fā)區(qū)整體層面三位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系；五是融合，開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)塊為高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)性支撐，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。
環(huán)境規(guī)制對于化工企業(yè)轉(zhuǎn)型的促進效果主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，源頭減量和末端治理的環(huán)保設(shè)施投資促進了企業(yè)清潔生產(chǎn)，改進了生產(chǎn)效率和安全管理，節(jié)約了生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。據(jù)新和成公司統(tǒng)計，污泥減量化、密閉化、連續(xù)化處理項目可產(chǎn)生年效益112.8萬元，焚燒爐提升項目可產(chǎn)生經(jīng)濟效益335萬元，525車間的間歇工藝程序化操作可產(chǎn)生經(jīng)濟效益304萬元。國內(nèi)染料龍頭企業(yè)龍盛集團原高濃度母液廢水采用石灰中和，產(chǎn)生大量污泥（危廢），填埋費用高達1800元/噸，2013-2014年通過新上MVR（機械式蒸汽再壓縮技術(shù)），將氨水通入強酸性廢水副產(chǎn)硫酸銨，污泥減量82.5%，不僅大大降低污泥填埋處置費用，還產(chǎn)生副產(chǎn)硫酸銨經(jīng)濟效益。據(jù)企業(yè)統(tǒng)計，現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)量，按原污水處理方式將產(chǎn)生近億元填埋處置費用，按現(xiàn)有處置方式雖增加了MVR設(shè)備，蒸汽使用量增加，但總體運行成本節(jié)約8210萬元，即節(jié)約了公共基礎(chǔ)設(shè)施占用容量也產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益。另一方面，隨著全國范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)制強度的加大，環(huán)境規(guī)制強度和環(huán)境成本實現(xiàn)了均衡化，由于環(huán)境規(guī)制強度不同引起的不公平競爭格局得到了緩解和扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)品在市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，市場行情有所抬升，均給留存企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟效益。2017年1-10月，開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值較去年同期仍保持兩位數(shù)增長。
環(huán)境規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論支撐
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論的波特假說認為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以刺激企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力，從而有可能使企業(yè)在國內(nèi)國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。
已有的關(guān)于波特假說的實證分析結(jié)果，歸納起來有以下幾點：一是只有環(huán)境規(guī)制強度跨越特定門檻值時，才能發(fā)揮創(chuàng)新補償效應(yīng)。這是因為，環(huán)境規(guī)制強度較弱時，企業(yè)往往會重視污染治理，追求短期的利潤率，從而降低企業(yè)的研發(fā)力度。環(huán)境規(guī)制強度提升后，部分企業(yè)退出市場，市場集中度提高，在市場上存留下來的企業(yè)往往更重視技術(shù)創(chuàng)新。二是注重污染治理投資的環(huán)境規(guī)制對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了激勵效應(yīng)，征收排污費會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，不利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是波特假說在人均GDP較高的東部地區(qū)得到了很好的支持，但在較落后的中西部地區(qū)得不到支持。這是因為東部地區(qū)區(qū)位條件好，集聚經(jīng)濟效應(yīng)顯著，對企業(yè)的吸引力較強，企業(yè)經(jīng)營能力也較強，所以企業(yè)有意愿有能力進行更多的創(chuàng)新活動。
上虞經(jīng)驗的借鑒意義
杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是檢驗波特假說的一個典型案例。上虞開發(fā)區(qū)利用環(huán)境規(guī)制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗主要有五條：
樹立和踐行“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著化工企業(yè)入駐數(shù)量的不斷增加，也曾經(jīng)出現(xiàn)大氣污染和水污染問題日益凸顯的問題，開發(fā)區(qū)管委會把生態(tài)環(huán)境保護列入園區(qū)管理的重中之重，認識到寧可經(jīng)濟增長速度慢一點，也要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標，環(huán)境質(zhì)量達標有利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，堅持抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓環(huán)保投入加大、抓安全環(huán)境整治、抓科技監(jiān)管，切實踐行了“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。
嚴格環(huán)境執(zhí)法，鐵腕治污的決心不動搖。在不斷強化環(huán)境規(guī)制的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分化工企業(yè)由于成本上升、生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始向安徽、江蘇、山東等地轉(zhuǎn)移的問題，開發(fā)區(qū)管委會嚴格環(huán)境執(zhí)法、鐵腕治污的決心沒有動搖，一方面堅持落后產(chǎn)能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)生存空間，另一方面堅持要求企業(yè)采用新技術(shù)、購買新設(shè)備，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
注重環(huán)境污染治理投資，而不是簡單的征收排污費。從化工企業(yè)的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)工藝到廠區(qū)的雨污分流和雨水收集系統(tǒng)，從末端治理設(shè)施到源頭減量設(shè)備工藝改造，均要求企業(yè)加大環(huán)境污染治理設(shè)施投資。2003年至今，園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染治理投資累計已近40億元。注重環(huán)境污染治理投資對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了激勵效應(yīng)，與波特假說的理論研究結(jié)論具有一致性。
采用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)環(huán)境管控的科技監(jiān)管。開發(fā)區(qū)已建成環(huán)保科技監(jiān)管集成平臺，涵蓋82家重點企業(yè)的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，省控以上企業(yè)全覆蓋，24小時全過程監(jiān)測，關(guān)注重點污染隱患，實現(xiàn)人工監(jiān)管向智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。已完成70家重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，一旦排污量超過規(guī)定量，企業(yè)排放口閥門將自動關(guān)閉。實行嚴格的雨水、污水分流，安裝企業(yè)重點區(qū)域清下水（雨水）排放口智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)119家127套，重點企業(yè)外排水質(zhì)情況都在環(huán)保部門24小時實時監(jiān)控中。
環(huán)境規(guī)制早起步早主動，漸進式加大環(huán)境規(guī)制強度。上虞在較早時期開始對化工企業(yè)實施環(huán)境規(guī)制，并逐步加大環(huán)境規(guī)制強度。目前上虞對化工企業(yè)的環(huán)境規(guī)制已經(jīng)達到國內(nèi)最嚴格的水平。化工企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的響應(yīng)啟動較早，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)能夠適應(yīng)嚴格的環(huán)境規(guī)制。在當(dāng)前全國范圍內(nèi)強化環(huán)境規(guī)制的背景下，上虞的化工企業(yè)通過企業(yè)自身的努力，消化了環(huán)境治理成本，在市場上形成了明顯的競爭優(yōu)勢。有些化工企業(yè)經(jīng)營者說，我們感謝環(huán)保局，如果不是環(huán)保局當(dāng)年的堅持和嚴格要求，現(xiàn)在企業(yè)就不容易適應(yīng)嚴格的環(huán)保要求，我們起步早，現(xiàn)在市場上占到便宜了。
【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：張盈盈 / 趙博藝