圖為位于改革開放前沿的深圳鹽田港碼頭。2017年，深圳港完成集裝箱吞吐量為2520.87萬(wàn)標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高。新華社記者 毛思倩 攝
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：“實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”
同時(shí)，習(xí)近平主席還向世界宣布了中國(guó)對(duì)外開放的四大新舉措：一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)此，海內(nèi)外各界均認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，相關(guān)舉措的落地將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多正能量。
“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融領(lǐng)域的開放尤其受到關(guān)注。
今年，中國(guó)宣布將推出幾項(xiàng)具有標(biāo)志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍；在制造業(yè)方面，保留限制的汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)中，已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)的，中國(guó)也將盡快放寬外資股比限制。
根據(jù)中國(guó)人民銀行最新安排，未來(lái)幾個(gè)月中國(guó)金融開放的措施將集中在以下幾個(gè)方面：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%；三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；四是內(nèi)地與香港股市每日交易額度顯著放寬四倍；五是允許符合條件的外國(guó)投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)；六是外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍被放寬至與中資機(jī)構(gòu)一致。此外，到年底之前，中國(guó)還將在外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)限制方面進(jìn)一步松綁。
倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席凱瑟琳·麥吉尼斯表示，英國(guó)已經(jīng)有很多家企業(yè)與中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，新的舉措將會(huì)讓英中合作更加便利。日本參議院議員片山皐月認(rèn)為，中國(guó)宣布的放寬金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入措施，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要利好。在中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席方星?？磥?lái)，中國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放措施落地后，中國(guó)的資本市場(chǎng)將更活躍、更發(fā)達(dá)，中國(guó)與世界各國(guó)就能更深入地多贏共贏。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，近年來(lái)，中國(guó)在大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一直都有實(shí)實(shí)在在的動(dòng)作，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金融開放等方面，都有很多探索和嘗試。今后，中國(guó)將進(jìn)一步加大開放深度和廣度。
“其實(shí)，中國(guó)對(duì)開放的態(tài)度是一以貫之的。重要的是，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮的抬頭，中國(guó)仍能堅(jiān)持開放，其意義已不僅僅限于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，而是在全球范圍內(nèi)起到積極的示范作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化而言也是極大的激勵(lì)和促進(jìn)。”萬(wàn)喆說(shuō)。
“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”
投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。今年兩會(huì)期間，中國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作出大幅度調(diào)整，目的就是堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。
在博鰲論壇上，中國(guó)宣布將加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。今年上半年，將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華說(shuō)，中共十八大以來(lái)，中國(guó)開啟了構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系的改革。例如，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)改革，征收66年的營(yíng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)；全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅試點(diǎn)；完善消費(fèi)稅制度、出臺(tái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)率先實(shí)施了一系列重大減稅降費(fèi)改革措施，下了先手棋，打了主動(dòng)仗。未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。
與此同時(shí)，各地方也積極提升本區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，“筑巢引鳳”。例如，上海金山區(qū)推行一系列改革舉措，行政審批權(quán)力下放成為提高效率的重要一步；再例如，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)共形成376項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，涵蓋政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、證照分離改革、商事制度改革、事中事后監(jiān)管體制建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，顯著提升了營(yíng)商環(huán)境；又例如，山東省公布了84項(xiàng)涉地稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單和23項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，最大限度地為企業(yè)節(jié)省辦稅成本……
萬(wàn)喆表示，中國(guó)在40年的改革開放過(guò)程中十分明白，只有營(yíng)造出好的營(yíng)商環(huán)境，才能釋放人才、資金、技術(shù)等要素的活力，為可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了進(jìn)一步清除阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的體制機(jī)制障礙，使之更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。
“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)通常有兩條路，一是要素?cái)?shù)量本身增多，二是生產(chǎn)率的提升。前者通常受制于資源稟賦，而后者則依靠人類的智慧和創(chuàng)新。因此，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步從要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也日益重要。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此，外資企業(yè)有要求，中國(guó)企業(yè)更有要求。在博鰲論壇上，中國(guó)宣布將重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，中國(guó)鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
過(guò)去5年，中國(guó)共查處專利侵權(quán)假冒案件19.2萬(wàn)件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件17.3萬(wàn)件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度由2012年的63.69分提高到2017年的76.69分。2017年，發(fā)明專利申請(qǐng)138.2萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)超過(guò)了90%；商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到574.8萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量占到96%。這些數(shù)字，既彰顯了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求，又彰顯了中國(guó)蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
今年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將從引入懲罰性賠償措施，整合審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多種保護(hù)渠道，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”，加強(qiáng)對(duì)各類主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)等四個(gè)方面，進(jìn)一步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。
印度孟買理工學(xué)院校長(zhǎng)德旺·維品·哈克汗表示，中國(guó)提出這些新舉措，對(duì)全球來(lái)說(shuō)都是非常重要的。比如明確提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新。更多創(chuàng)新者愿意并且敢于花更多時(shí)間去研發(fā)新的想法和創(chuàng)意，這將極大促進(jìn)中國(guó)的創(chuàng)新。
在意大利前總理普羅迪看來(lái)，隨著中國(guó)制造的產(chǎn)品遍布全球，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)疑也時(shí)常出現(xiàn)，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的新舉措會(huì)緩解這一局面。“其實(shí)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也更加感興趣了，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力現(xiàn)在已大大提高，到了中國(guó)企業(yè)更加關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的時(shí)候了。”普羅迪說(shuō)。
“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)雖然不如發(fā)達(dá)國(guó)家多，但是近年來(lái)，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的探索值得肯定。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)保持積極態(tài)度；另一方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是向著更高發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的有益探索。”萬(wàn)喆說(shuō)。
“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”
習(xí)近平主席指出：“中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。”
今年，中國(guó)將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。同時(shí)，中國(guó)也希望發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。
“目前，WTO框架下的多邊貿(mào)易體系的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。這時(shí)，中國(guó)將首次舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，通過(guò)開放讓世界共享中國(guó)市場(chǎng)，有利于形成示范效應(yīng)，促進(jìn)各國(guó)發(fā)展貿(mào)易和開放市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。”萬(wàn)喆說(shuō)，中國(guó)愿意進(jìn)一步打開國(guó)門，對(duì)各方在服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新型貿(mào)易方面達(dá)成更多共識(shí)也有積極意義。
馬來(lái)西亞太平洋研究中心首席顧問(wèn)胡逸山認(rèn)為，習(xí)主席宣布一系列開放市場(chǎng)、擴(kuò)大進(jìn)口舉措，這讓包括馬來(lái)西亞在內(nèi)的周邊國(guó)家由衷地贊同。希望中國(guó)在保護(hù)主義、逆全球化抬頭情況下繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示，未來(lái)，中國(guó)將更好地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，并充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明表示，中國(guó)提出的四方面擴(kuò)大開放舉措，將深刻影響中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的“下半場(chǎng)”走勢(shì)。目前全球投資受到的限制越來(lái)越多，有安全審查的限制，有產(chǎn)業(yè)政策的限制，也有體制機(jī)制的限制，中國(guó)則將打破各類限制。這不僅是一條開放之路，也是一條發(fā)展之路。（記者 王俊嶺）
