美國的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特，整個國家就像一個大農(nóng)村，沒有明顯的城鄉(xiāng)差距。為什么美國人把大多數(shù)大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)？歐洲的意大利與德國老年人為什么愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活？我國大量居民為什么卻往大都市跑？美國城鄉(xiāng)融合模式有什么值得我國借鑒的？
城鄉(xiāng)融合主要的目標(biāo)之一應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)差距，讓居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村都能夠享受到均等的公共品服務(wù)。從世界范圍來看，美國擁有比較獨(dú)特的城鄉(xiāng)融合模式，整個國家像個大農(nóng)村，大量的大學(xué)、公司都在小鎮(zhèn)上，反倒是大都市是危險、犯罪的代名詞。
而與之相反，我國大量居民都喜歡生活在大都市，不愿意生活在小鎮(zhèn)上，更不愿意生活在鄉(xiāng)村。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？為什么美國人愿意生活在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，而我國居民卻喜歡生活在大都市？一個主要的原因是美國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，是因?yàn)樵谖覈鞘性酱?，其提供的公共品服?wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共品服務(wù)，而生活在鄉(xiāng)村，公共品服務(wù)就差了許多。未來的城鄉(xiāng)融合應(yīng)該讓生活在農(nóng)村、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的居民享受到與城市居民同等的公共品服務(wù)。只有消除城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
為什么美國的大學(xué)與公司喜歡建在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)
美國擁有6千多所大學(xué)，大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此而形成的大學(xué)城，大量的公司總部也分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的好處是其生活成本、居住成本與出行成本都非常低，可以節(jié)省大量成本開支，容易形成集聚。大都市所能擁有的便利，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都具備，同時還可以避免大城市病。
倘若大學(xué)與公司總部都集中在一條大馬路上，比如美國的華爾街，有許多金融機(jī)構(gòu)總部，雖然可以帶來集聚效應(yīng)，但也導(dǎo)致華爾街的房價高企。所以美國除了金融部門之外，大學(xué)與一般公司都喜歡占鎮(zhèn)為王，在一個小鎮(zhèn)上逐步擴(kuò)展完善，進(jìn)退的空間都比較大。大學(xué)與公司的員工與后勤人員的生活居住成本也因此可以大大降低。員工可以住在公司附近，時間成本與通勤成本都相對較低。而居住在大城市，交通的擁堵，通行距離較長，導(dǎo)致通行時間成本較大。
在美國，無論是鄉(xiāng)村還是城市，基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善，差距不大。鄉(xiāng)村的各種水、電、網(wǎng)、路等與城市沒有差距。
從購物中心與娛樂中心方面來看，美國小鎮(zhèn)一般都有一個MALL，不僅是購物中心，更是一個綜合體，集購物、生活、休閑、娛樂于一體。MALL內(nèi)的各個商店也都是全國連鎖的，在全國不同地方可以享受同樣的品質(zhì)與價格服務(wù)。無論生活在什么地方，只要有這個MALL，生活的便利就沒有問題了。人口多的地方，這個MALL面積就大些，人口少，就小些。這樣一個可變體的MALL，基本上能滿足小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说纳睢ALL里既有沃爾瑪WALMART，也有星巴克、麥當(dāng)勞、肯德基等速食連鎖店，還有耐克、阿迪達(dá)斯等各類衣服品牌。當(dāng)然這些MALL也有各種連鎖的影劇院。萬達(dá)廣場之所以近年來在國內(nèi)地級市及發(fā)達(dá)的縣級大行其道，其實(shí)就是復(fù)制了美國小鎮(zhèn)文化的MALL模式。
當(dāng)然，百姓的需求除了購物和娛樂外，還有醫(yī)療與教育，這在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)就不是什么難題。美國的幾千所大學(xué)大部分是開在小鎮(zhèn)上的，況且還可以連鎖。加州大學(xué)有十幾所連鎖學(xué)校，加州州立大學(xué)有二十幾所連鎖學(xué)校，而紐約州立大學(xué)更有四十幾所連鎖大學(xué)，幾乎做到了一個省內(nèi)的每一個縣一所。大學(xué)存在的好處是靠學(xué)費(fèi)與政府撥款生存，這個非贏利的大學(xué)生存壓力比公司小多了。不像公司，一旦提供的產(chǎn)品過時就面臨倒閉的危險。而大學(xué)提供的產(chǎn)品是各類專業(yè)技術(shù)人員，基本上是不會面臨倒閉的危險。大學(xué)的畢業(yè)生可以留下來創(chuàng)業(yè)，于是斯坦福大學(xué)旁邊就產(chǎn)生了硅谷。大學(xué)一般都有醫(yī)學(xué)院及其附屬的醫(yī)院，于是當(dāng)?shù)鼐幼〉尼t(yī)療問題就解決了，大學(xué)一般都還有教育學(xué)院，近水樓臺先得月，大學(xué)所在地中小學(xué)的師資力量就沒有問題了。況且美國的教會非常發(fā)達(dá)，在各地創(chuàng)辦了不少中小學(xué)，解決了當(dāng)?shù)厝说闹行W(xué)教育。通過這樣的一個體系安排，把幾千所小鎮(zhèn)都帶動起來，這些大學(xué)小鎮(zhèn)，有些快速成長為大學(xué)城，有些成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。
大量的公司總部設(shè)在小鎮(zhèn)還有一個好處，就是這個小鎮(zhèn)基本上可以圍繞公司的需求而建，擴(kuò)展的機(jī)會也比較大。公司的員工、家屬都在此，員工家屬又為公司日后人員的擴(kuò)充提供人員儲備。有些大公司還設(shè)有公司大學(xué)與公司醫(yī)院，基本上解決了員工的教育與醫(yī)療問題。MALL的連鎖也解決了公司居民的衣食住行問題。
小鎮(zhèn)能不能有效地與外界連接也非常重要。這需要密集的高速公路與鐵路網(wǎng)，把小鎮(zhèn)居民與外部的世界連接起來。
更高級的遠(yuǎn)距離出行就需要飛機(jī)了。美國的小鎮(zhèn)機(jī)場遍地都是，分布密度比我國要大上數(shù)倍。我國縣級很難有機(jī)場，地級市還有不少沒有機(jī)場。但美國的縣級城市基本上都設(shè)有至少一個機(jī)場。這樣就為小鎮(zhèn)居民的出行提供了非常便利的選擇。再如加拿大一個叫LONDON的小鎮(zhèn)，因?yàn)橐粋€大學(xué)聚集了幾萬名學(xué)生、2萬多教職工，再加上周圍2萬多的居民，從而形成了一個近十萬人的小城。這個小城有一個小型機(jī)場，只能起降直升機(jī)，乘客最多十幾個，可以到達(dá)百多公里的支線機(jī)場，坐小型飛機(jī)再到國際機(jī)場，出行非常方便。大學(xué)與公司總部設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，要想出行方便，就需要大量的小型機(jī)場以及高速公路，以便便捷地?fù)Q乘到國內(nèi)與世界各地。通過小型機(jī)場到支線機(jī)場再到樞紐這樣一個模式，大量的居民出行在本地，以高速公路為主，出遠(yuǎn)門就可以坐飛機(jī)到全國各地與世界各地。立體化的交通出行體系大大提升了小鎮(zhèn)居民的出行便捷程度。
歐洲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)吸引了大量的城市老人退休后來此養(yǎng)老，其主要的原因就是這些小鎮(zhèn)生活非常便利，購物中心基本上解決了吃穿用的需要，而小鎮(zhèn)房價便宜、面積大、周邊環(huán)境好，可以讓老年人有非常好的活動空間。便捷的交通也可以隨時隨地地出行。意大利、羅馬年輕人進(jìn)入到中型城市工作，在退休后喜歡把城里的房子賣了，到鄉(xiāng)下的小鎮(zhèn)來養(yǎng)老，同樣的退休金，其在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的使用價值要比在中型城市強(qiáng)多了，某種程度上也是節(jié)省了不少生活成本，所以非常受老年人的歡迎。
鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)提供公共品服務(wù)的五個臺階
鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的公共品服務(wù)，如果按臺級來劃分，應(yīng)該從低到高分為五個層次。美國的大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，基本上都能夠得到這五個臺階的公共品服務(wù)。與此相反我國的農(nóng)村居民與小鎮(zhèn)居民享受到的這五個層面的公共品服務(wù)與大城市的居民相差卻相當(dāng)大。這也是為什么我國百姓都喜歡住大中城市的主要原因。
公共品服務(wù)的五個臺階是金字塔型，塔尖是第五級，第一階是最底層。
第一臺階：居民家庭基本的公共品服務(wù)獲得
也就是居家過日子最基本的生活所需。家庭居住公共品服務(wù)包括日常生活起居應(yīng)該具備的最基本的需求，包括供水、供電、下水道、垃圾處理、有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等。目前我國城鎮(zhèn)居民的第一層次需求基本上都可以滿足了。但在中國的農(nóng)村，鄉(xiāng)村廁所及下水道還是一個大問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家里用旱廁所，因?yàn)槿狈ο滤琅c污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村用電問題基本上解決了，但如何提升農(nóng)村居民家庭的下水管道，煤氣、垃圾、有線與無線網(wǎng)線服務(wù)目前還有許多工作要做。北方的冬天能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖，那就是更高一個層次的家庭生活服務(wù)了。很多地方還只能靠自己提供。
第二個臺階：周邊能否提供生活品質(zhì)服務(wù)
就是生活的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該有MALL等類似的商業(yè)服務(wù)，可以解決購物、休閑、金融服務(wù)、餐飲、娛樂等。目前我國縣城的社區(qū)服務(wù)基本都有這些內(nèi)容，但如果生活在鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村的購物環(huán)境還很差，假冒偽劣產(chǎn)品橫行，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的就不少，更不用提鄉(xiāng)村了。文化娛樂設(shè)施也相當(dāng)?shù)南∩佟?/p>
第三個臺階：更廣泛的社會化服務(wù)
包括教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)質(zhì)量。中小學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、社保救濟(jì)質(zhì)量服務(wù)應(yīng)該均等，在中小城鎮(zhèn)應(yīng)該沒有太大的問題。但這些服務(wù)，比如村級小學(xué)這些年基本上消失了。雖然有一村一個衛(wèi)生室，但村醫(yī)的水平還亟待提升。
第四個臺階：出行服務(wù)
道路是否完善，普通公路應(yīng)該連接到居民生活的每一個角落，更應(yīng)該能夠連入高速路網(wǎng)。這些年我國農(nóng)村的道路村村通工程取得很大的進(jìn)步，但自然村之間的道路還比較差，農(nóng)民田間道路更差。與外界的高速路網(wǎng)連接在東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，但地區(qū)間差距很大。
第五個臺階：航空和高鐵設(shè)施服務(wù)
這是塔尖，也是最高臺階。如果一個小城能夠有小型機(jī)場或者高鐵站，就能夠快捷地與國內(nèi)外實(shí)行通行。從這個方面來講，我國目前地級市還有相當(dāng)多的地方缺乏機(jī)場。小型機(jī)場更是不多。我國目前在這方面的發(fā)展與美國相比嚴(yán)重滯后，但我國的高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相當(dāng)快，未來可能通過高鐵網(wǎng)的快速連接來彌補(bǔ)航空發(fā)展滯后帶來的出行不便。
我國目前的機(jī)場建設(shè)，跟醫(yī)院建設(shè)犯了一樣的錯誤，導(dǎo)致出遠(yuǎn)門坐飛機(jī)的出行成本高昂。大型機(jī)場擁擠度非常高。好的醫(yī)院的管理應(yīng)該是一個分級體系，從小到大各規(guī)模各層次都應(yīng)該有。如果以五個等級來分類，第一星級應(yīng)該是家庭醫(yī)生，覆蓋到每一個居民；第二個星級應(yīng)該是社區(qū)醫(yī)院，每一個社區(qū)都應(yīng)該有一個，離百姓的生活距離較近；第三個星級應(yīng)該是地區(qū)層次的醫(yī)院，滿足區(qū)域醫(yī)療的看病需要；第四個星級應(yīng)該是?？漆t(yī)院，滿足專門醫(yī)療的需求；最高層次也是最后一個層次應(yīng)該是五星級頂級醫(yī)院，只有前面四級無法解決的醫(yī)療問題，才由這些頂級醫(yī)院解決。以北京為例，雖然擁有全國最多的甲級醫(yī)院，但看病難卻依然是一個老大難問題。目前的現(xiàn)狀是，全國的疑難雜癥都要往北京的三甲醫(yī)院跑，而北京本地的居民小病也都往這些三甲醫(yī)院跑，導(dǎo)致三甲醫(yī)院不堪重負(fù)。而社區(qū)醫(yī)院病人卻寥寥，家庭醫(yī)生更是缺失。如果大家小病大病都往頂級醫(yī)院跑，勢必會造成這些醫(yī)院人滿為患。
我國的機(jī)場建設(shè)就存在著同醫(yī)院一樣的問題。我國目前的機(jī)場修建主要集中在四星級五星級的樞紐機(jī)場層次，缺乏一二三層級的分支毛細(xì)管，導(dǎo)致居民要跑很遠(yuǎn)的路程來出行，交通出行時間與成本高增。當(dāng)然，未來隨著高鐵的快速建設(shè)，那些在高鐵沿線的小鎮(zhèn)也會被快速地連入高鐵網(wǎng)，從而便捷地到達(dá)支線或者樞紐機(jī)場。這在一定程度上可以解決出行不便的問題。
啟示
城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)應(yīng)該是逐步消除城鄉(xiāng)巨大的公共品服務(wù)差距。如何提升農(nóng)村的公共品服務(wù)是一個大問題。城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)等值，也就是讓居民無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村，都應(yīng)該享受到等值的公共品服務(wù)。目前大量的農(nóng)村居民都住城里，不愿意在鄉(xiāng)村生活，除了鄉(xiāng)村工資低、就業(yè)機(jī)會少外，其公共品服務(wù)與城市相比低下也是一個主要原因。君不見我國許多中小城市的精英都喜歡把孩子送到省會城市念書，原因就是這些城市的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)比中小城市水平高。在以分為選擇人才的國度，大家只能是拼分，也就是拼師資與教育。如何借助其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把我國過度集中在大中城市的資源往鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)與農(nóng)村遷移，是未來城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。
【本文作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】
責(zé)編：張盈盈 / 趙鑫洋