【摘要】習(xí)近平關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的重要思想，向世界展示了中國邀請志同道合的伙伴共同打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的清晰戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國同世界各國開展網(wǎng)絡(luò)合作提供了新機遇，與此同時，也為全球互聯(lián)網(wǎng)治理，促進開放共享，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間提供了更多的智慧和解決方案。
【關(guān)鍵詞】全球互聯(lián)網(wǎng)治理 網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A
當(dāng)今世界，能不能適應(yīng)和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，成為決定大國興衰的一個關(guān)鍵。中國自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的思路，不斷加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，推進信息惠民。“十三五”時期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。
推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向
2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話指出，互聯(lián)網(wǎng)是這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，“世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富”。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。但是，互聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，在給我們帶來顯而易見便利的同時，也帶來一系列難以忽略的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)；不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。正是有鑒于此，習(xí)近平主席倡議，“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，受到世界大多數(shù)國家響應(yīng)和贊許。
2018年4月21日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向”。面對上述問題和挑戰(zhàn)，他強調(diào)，任何國家都不能在網(wǎng)絡(luò)空間獨善其身，形勢的發(fā)展“迫切需要國際社會認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實現(xiàn)共贏”。
推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的方式、方向和原則
面向未來發(fā)展，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理體系已無法有效應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)的各種安全威脅。2015年9月22日，習(xí)近平主席接受《華爾街日報》書面采訪時指出，互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為各國角力的“戰(zhàn)場”，更不能成為違法犯罪的“溫床”。正是在這個背景下，習(xí)近平主席深刻闡明了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的方向性問題，將互聯(lián)網(wǎng)治理明確引向尊重主權(quán)和相互包容的正確軌道上來。
第一，闡明了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的正確方式，即國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。
第二，闡明了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的正確方向，即“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2014年7月16日，習(xí)近平主席在巴西國會的演講指出，“雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)”，“在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。維護網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，“我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動”，“完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念”。習(xí)近平主席系統(tǒng)闡述了中國對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的看法，勾勒出完整的“中國網(wǎng)絡(luò)觀”。這一“中國網(wǎng)絡(luò)觀”，突出強調(diào)尊重主權(quán)，強調(diào)對話、開放和合作，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理并為推動全球治理體系變革作出應(yīng)有貢獻的意愿。
第三，闡明了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)堅持的正確原則。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話明確提出，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)堅持的“四項原則”：一是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利；二是維護和平安全，各國應(yīng)該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動，根據(jù)相關(guān)法律和國際公約堅決打擊商業(yè)竊密和對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的黑客攻擊；三是促進開放合作，各國應(yīng)該推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開放合作，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；四是構(gòu)建良好秩序，既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。
“天下兼相愛則治，交相惡則亂。”上述“四項原則”是中國對推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的原則主張。將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為首要原則，與中國一貫主張的反對霸權(quán)、不干涉內(nèi)政、尊重國際法基本原則等是一致的，是中國向國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系貢獻的一個重要概念，體現(xiàn)了中國在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)基礎(chǔ)上開展國際互聯(lián)網(wǎng)治理方面秉持的公正立場。面向未來發(fā)展，制定公認(rèn)的國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，是全球互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的緊迫課題。制定國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則面臨的首要問題，是明確規(guī)則制定的主體。國家是制定國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則最重要的主體。雖然網(wǎng)絡(luò)空間以虛擬形式存在，但和其他疆域一樣也有主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的自然延伸。事實表明，只有確立國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，才能有效防止一些國家推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。只有尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治才有實現(xiàn)的可能；只有維護和平安全，不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為各國角力的“戰(zhàn)場”和違法犯罪的“溫床”，世界各國才能超越社會制度和意識形態(tài)的差異，共同建立網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則；只有促進開放合作，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更多國家和人民才能搭乘信息時代的快車；只有構(gòu)建良好秩序，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全球互聯(lián)網(wǎng)才能良性運行、健康發(fā)展。
共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張
五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平。當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體日益成為國際社會的共識。習(xí)近平主席主張“互聯(lián)互通、共享共治”，這是人類社會秩序理念的新升級。他強調(diào)，“中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車”?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展必須全球共同參與，并以全球共享為目的。講共享不能不講開放，如果不開放，那就很難達到共享。當(dāng)今世界快速發(fā)展，但有一些國家還處于發(fā)展滯緩甚至貧窮的現(xiàn)狀。世界各國一起合作非常重要，有能力的國家應(yīng)該利用影響力和金融、科學(xué)技術(shù)等實力，幫助別的國家實現(xiàn)發(fā)展、民生改善，中國愿與各國共同發(fā)展、共同搭乘數(shù)字經(jīng)濟的快車，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果造福世界各國人民。習(xí)近平主席倡議“一帶一路”沿線國家，共同解決互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展問題，正是踐行讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福各國人民的開放包容理念。
關(guān)于各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，習(xí)近平主席提出了“五點主張”：一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通。只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術(shù)支持，共同推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體。中國愿同各國一道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，共同推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。三是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮。中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間。中國開放的大門永遠不會關(guān)上。我們愿意同各國加強合作，通過發(fā)展跨境電子商務(wù)、建設(shè)信息經(jīng)濟示范區(qū)等，促進世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。四是保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。各國應(yīng)該攜手努力，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。
“志合者，不以山海為遠。”所謂共同體既要利益共享，更要責(zé)任共擔(dān)。多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建立，離不開世界各國共同努力。上述共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”，是中國對網(wǎng)絡(luò)空間治理與網(wǎng)絡(luò)安全的整體戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了中國作為一個發(fā)展中大國的道義和擔(dān)當(dāng)。近年來，中國已在多個領(lǐng)域成為全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)者，在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)著日益重要的地位、發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用，當(dāng)今世界已無法離開中國來談?wù)撊蛐曰ヂ?lián)網(wǎng)話題。在紛繁復(fù)雜的世界格局下，中國站在人類前途與命運的戰(zhàn)略高度，提出諸多提議與主張。習(xí)近平關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的重要思想，向世界展示了中國邀請志同道合的伙伴共同打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的清晰戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國同世界各國開展網(wǎng)絡(luò)合作提供了新機遇。與此同時，也為全球互聯(lián)網(wǎng)治理、促進開放共享以及構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，提供更多的智慧和解決方案。
（作者為中國人民解放軍國防大學(xué)國家安全學(xué)院政治理論教研室主任、教授）
【參考文獻】
①《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》，新華網(wǎng)，2018年4月21日。
②習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報》，2015年12月17日。
責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰
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