主要發(fā)現(xiàn)：
·從上海各區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分可看出，第一組中，浦東新區(qū)在眾多指標(biāo)上全面領(lǐng)先，各個(gè)中心城區(qū)得分差距不大，相對(duì)郊區(qū)而言，城區(qū)在基礎(chǔ)研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)；第二組中，以閔行、松江為代表的非中心城區(qū)以推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和打造高端產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能見(jiàn)長(zhǎng)；崇明區(qū)在各指標(biāo)上相對(duì)落后于其他各區(qū)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。
·從創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中可觀察到，非中心城區(qū)在制造業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新的扶持力度、吸引人才的政策上更具優(yōu)勢(shì)；而中心城區(qū)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技人才素質(zhì)、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面更勝一籌。排名相對(duì)落后的崇明區(qū)因創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的快速提升。
·第一組中，浦東新區(qū)、楊浦區(qū)在創(chuàng)新投入方面表現(xiàn)優(yōu)異；第二組中，閔行區(qū)和嘉定區(qū)創(chuàng)新投入力得分超過(guò)均值。各區(qū)創(chuàng)新投入力排名與綜合創(chuàng)新能力排名基本保持一致，創(chuàng)新投入對(duì)綜合創(chuàng)新能力具有顯著的推動(dòng)效應(yīng)。崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力度方面相較其他區(qū)有一定差距，拉低了其綜合創(chuàng)新能力。
·創(chuàng)新產(chǎn)出力方面，浦東新區(qū)在第一組中拔得頭籌，寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)在第二組中排前三位，這些區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新產(chǎn)出效率相對(duì)較高。但各中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，主要在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少支持科技成果轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
·浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)的創(chuàng)新持續(xù)力得分在組內(nèi)較高；第二組中，松江區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)得分較高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有力地支撐了這些區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)。中心城區(qū)此項(xiàng)得分優(yōu)勢(shì)不足，主要在于中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，增長(zhǎng)空間略低于郊區(qū)。
上海是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，上海堅(jiān)持以改革為根本動(dòng)力，在推動(dòng)體制機(jī)制變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，成功實(shí)現(xiàn)了由改革開(kāi)放“后衛(wèi)”到“前鋒”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下提出上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上海視察工作時(shí)提出，上海要在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出的重大部署，也是上海自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。
近年來(lái)，上海市牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，舉全市之力加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初衷總體實(shí)現(xiàn)，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例居全國(guó)前三位，C919大型客機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世。上海市的創(chuàng)新實(shí)踐有力地推動(dòng)了“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，對(duì)全國(guó)其他城市、地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的示范和引領(lǐng)作用。
上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中，具有顯著的先天和后天稟賦優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施一流、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)、高層次人才豐富、科技創(chuàng)新主體云集、開(kāi)放程度較高等方面。此外，上海還有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)制造能力強(qiáng)、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)分布均衡，為上海率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定了有力條件。
當(dāng)然，不可忽視的是，上海在科技創(chuàng)新方面還存在一些短板。有研究數(shù)據(jù)顯示，在“全球影響力科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)框架下，雖然上海各區(qū)近幾年來(lái)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造出不少頗具特色、亮點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，且其中一些特色鮮明的國(guó)家級(jí)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)在不同領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著國(guó)家改革試驗(yàn)開(kāi)路者、領(lǐng)頭羊的角色，但是由于區(qū)位條件、發(fā)展階段以及政策支持等方面存在較大差異，導(dǎo)致當(dāng)前上海各區(qū)在綜合創(chuàng)新方面發(fā)展并不平衡，不同轉(zhuǎn)型階段的區(qū)在科技創(chuàng)新的方向和著力點(diǎn)方面也不盡相同，這影響了上海市整體綜合創(chuàng)新能力的更為全面而有效提升。
在這樣的背景下，對(duì)上海各區(qū)的綜合創(chuàng)新能力展開(kāi)系統(tǒng)科學(xué)的測(cè)評(píng)，一方面有利于及時(shí)挖掘、總結(jié)各區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)各區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中是否面臨瓶頸和短板。故而無(wú)論是對(duì)各區(qū)更好落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，還是對(duì)各區(qū)之間實(shí)現(xiàn)更為全面均衡協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
城市綜合創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方法
人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合上海市建設(shè)創(chuàng)新型城市的頂層設(shè)計(jì)和各方面部署，并參考此前建立的城市綜合創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了上海16區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，該指標(biāo)體系包含創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在整體上從“產(chǎn)、學(xué)、研、服”四個(gè)方面切入，堅(jiān)持以最適宜的指標(biāo)來(lái)盡可能地實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)之上。
指標(biāo)體系的建立
對(duì)于上海各區(qū)綜合創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)可分為三個(gè)級(jí)別，各個(gè)指標(biāo)具有逐級(jí)的覆蓋性，第三級(jí)指標(biāo)遵循直接的可測(cè)量性和數(shù)據(jù)可得性。一級(jí)指標(biāo)由四個(gè)部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府和社會(huì)投入、人才投入三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由產(chǎn)業(yè)化成果、科技成果、地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及動(dòng)能轉(zhuǎn)換三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。三級(jí)指標(biāo)共27個(gè)，包括19個(gè)客觀指標(biāo)和8個(gè)主觀指標(biāo)。由于部分客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性受限，為了保證指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性，本次測(cè)評(píng)使用了問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)獲取其中一些數(shù)據(jù)。同時(shí)，針對(duì)各區(qū)公眾的調(diào)查，均為統(tǒng)一表述的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力。創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，反映了其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定了關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境如何，對(duì)于能否挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。在城市綜合創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，我們以“產(chǎn)、學(xué)、研、服”等創(chuàng)新要素為關(guān)注點(diǎn)，將城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力拆分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)下均包含主觀指標(biāo)。
首先，城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是創(chuàng)新基礎(chǔ)的重要組成部分，城市的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)新能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，在此我們使用人均GDP指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)情況，使用第三產(chǎn)業(yè)比重評(píng)價(jià)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還加入了對(duì)所在區(qū)市場(chǎng)主體活力的評(píng)價(jià)這一主觀指標(biāo)。
其次，城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為城市的人才素質(zhì)以及對(duì)人才的容納度。只有擁有一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專(zhuān)門(mén)人才，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能大力提升城市創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，城市對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的容納程度和創(chuàng)業(yè)氛圍同樣影響創(chuàng)新人才的集聚。由于受數(shù)據(jù)可得性限制，我們主要使用自然科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員數(shù)這一客觀指標(biāo)來(lái)對(duì)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還使用了對(duì)所在區(qū)科研人才的評(píng)價(jià)以及對(duì)所在區(qū)接納創(chuàng)業(yè)者程度的評(píng)價(jià)兩個(gè)主觀指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)。
再次，研發(fā)基礎(chǔ)體現(xiàn)了從事科技研發(fā)工作的機(jī)構(gòu)發(fā)展水平?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻。在從事基礎(chǔ)科研工作的機(jī)構(gòu)中，高等院校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)為主要力量，而企業(yè)研究機(jī)構(gòu)則是應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的重要主體。因此，在評(píng)價(jià)研發(fā)基礎(chǔ)力時(shí)，我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量這一指標(biāo)來(lái)衡量。
最后，城市開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)政府的政策支持和配套服務(wù)。良好的制度和政策環(huán)境有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率，促進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)能起到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的作用。在這里，我們采用地方一般公共財(cái)政支出和地方一般財(cái)政收入增速兩個(gè)客觀指標(biāo)。鑒于政府在制定和宣傳創(chuàng)新政策、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面做出的努力，無(wú)法完全通過(guò)客觀指標(biāo)體現(xiàn)，我們還結(jié)合了基于問(wèn)卷調(diào)查得出的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果。
創(chuàng)新投入力。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力的重要保障，資金和人才是創(chuàng)新投入的核心要素。人才驅(qū)動(dòng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)，而資金投入則是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的重要保障。資金投入主要包括企業(yè)投入、社會(huì)投入和公共財(cái)政投入。資金和人才是打造創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵要素，是城市創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。當(dāng)下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。
在人才投入方面，我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量這一指標(biāo)來(lái)衡量；對(duì)于企業(yè)投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們選擇了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)指標(biāo)；而對(duì)于政府和社會(huì)投入，一方面使用自然科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、科技技術(shù)支出占公共財(cái)政支出的比重作為客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，另一方面加入了對(duì)所在區(qū)社會(huì)研發(fā)投入水平評(píng)價(jià)這一主觀指標(biāo)。
創(chuàng)新產(chǎn)出力。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的結(jié)果，是城市綜合創(chuàng)新能力最直觀的表現(xiàn)，創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。最初，創(chuàng)新活動(dòng)最直接的產(chǎn)出為科技成果，即知識(shí)產(chǎn)出；然后，知識(shí)產(chǎn)出通過(guò)成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)增加收益和開(kāi)拓市場(chǎng)；最后，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加，效率提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
對(duì)于科技成果產(chǎn)出，我們使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)表科技論文數(shù)量?jī)蓚€(gè)客觀指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，同時(shí)還包含“對(duì)所在區(qū)科技成果的評(píng)價(jià)”這一主觀指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)化成果以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量；整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出由單位建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)GDP、合同外資金額占地區(qū)GDP比重兩個(gè)指標(biāo)來(lái)代表。
創(chuàng)新持續(xù)力。關(guān)于創(chuàng)新持續(xù)力，主要是用來(lái)衡量城市的創(chuàng)新能力能否為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)效支撐機(jī)制，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了更為準(zhǔn)確地衡量當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力的持續(xù)性，不宜使用短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)觀察中長(zhǎng)期（一般為5年）的增長(zhǎng)情況。
遵循這一邏輯，我們選取5年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長(zhǎng)值、5年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增總產(chǎn)值增長(zhǎng)率兩個(gè)客觀指標(biāo)分別代表城市創(chuàng)新持續(xù)力中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)維度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)中還包括兩個(gè)主觀指標(biāo)，分別為對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型力度的評(píng)價(jià)。
綜上所述，在本次城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，綜合創(chuàng)新指標(biāo)主要由4個(gè)系統(tǒng)層指標(biāo)構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標(biāo)之下共13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)又進(jìn)一步細(xì)分為27個(gè)三級(jí)指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系層層遞進(jìn)，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)地反映城市綜合創(chuàng)新能力的各方面表現(xiàn)。
指標(biāo)的無(wú)量綱化方法
為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿(mǎn)意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿(mǎn)意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿(mǎn)意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各區(qū)的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響上海各區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的區(qū)樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合創(chuàng)新指數(shù)的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)原有各區(qū)之間綜合創(chuàng)新力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的賦權(quán)法主要分為主觀和客觀兩種：已有的研究或采取專(zhuān)家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法得到，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見(jiàn)表1及附表）。
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見(jiàn)的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法，且考慮到該模型算法相對(duì)于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要鑒于加權(quán)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
上海16區(qū)經(jīng)濟(jì)總體狀況分析
由于上海16個(gè)區(qū)各自所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段存在差異，本次測(cè)評(píng)采用了K-Means聚類(lèi)分析（快速樣本聚類(lèi)法），以各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似性為標(biāo)準(zhǔn)，將16個(gè)區(qū)分成了3組（見(jiàn)表2），同一組內(nèi)各區(qū)大致處于相同發(fā)展階段。此次所使用的數(shù)據(jù)以上海16區(qū)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃分依據(jù)為發(fā)展階段，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和人均GDP，其中包括第一產(chǎn)業(yè)比重、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均GDP四大指標(biāo)。
由表2可以看出上海16個(gè)區(qū)被聚為3類(lèi)，每一個(gè)分類(lèi)的區(qū)數(shù)分別是8、7、1，聚成的三類(lèi)分別按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度進(jìn)行劃分，各組大致發(fā)展特征如下：
第一組：各區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重是三組中最高的，同時(shí)人均GDP也較高，第一產(chǎn)業(yè)比重和第二產(chǎn)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)領(lǐng)先，轉(zhuǎn)型升級(jí)程度較高。在上海16個(gè)區(qū)中，黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)屬于該類(lèi)，其中，除浦東新區(qū)外，其余均為中心城區(qū)。
第二組：各區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重在三組中最高，人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重屬于三組中的中等水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)以第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。在上海16個(gè)區(qū)中，閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)屬于該類(lèi)。
第三組：該組突出特征為第一產(chǎn)業(yè)比重是三組中最高的，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP較低，目前以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，在上海16個(gè)區(qū)中，僅崇明區(qū)屬于該類(lèi)。
處在不同發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段的區(qū)不適宜以完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)其綜合創(chuàng)新能力。為此，文中一方面對(duì)于同組別的區(qū)盡量與同組成員進(jìn)行橫向比較，另一方面，本測(cè)評(píng)考慮了不同轉(zhuǎn)型階段的區(qū)在科技創(chuàng)新上應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展的方向?qū)Σ煌M別的區(qū)分別進(jìn)行縱向比較，使測(cè)評(píng)結(jié)果更加科學(xué)和客觀（由于文中對(duì)不同組的各個(gè)指標(biāo)采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各區(qū)之間得分不具有直接可比性）。
測(cè)評(píng)結(jié)果
綜合創(chuàng)新能力狀況
圖1為第一組綜合創(chuàng)新能力得分，其中浦東新區(qū)得分（91.80）最高，其余各區(qū)得分均低于該組均值（72.08）。圖3為第二組綜合創(chuàng)新能力得分，閔行區(qū)（83.42）、松江區(qū)（74.79）、嘉定區(qū)（74.39）分別位列前三，高于第二組平均水平（73.62）。第三組僅包括崇明區(qū)，從圖2中可看出崇明在27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中的大體得分情況，整體得分相對(duì)落后于上海其他區(qū)。
從上海各區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分可看出，第一組中，浦東新區(qū)在眾多指標(biāo)上全面領(lǐng)先，各個(gè)中心城區(qū)得分差距不大，相對(duì)郊區(qū)而言，城區(qū)在基礎(chǔ)研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)；第二組中，以閔行、松江為代表的郊區(qū)以推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和打造高端產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能見(jiàn)長(zhǎng)；崇明區(qū)在各指標(biāo)上相對(duì)落后于其他各區(qū)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。
浦東新區(qū)不僅是第一組綜合創(chuàng)新能力得分最高的區(qū)，也是整個(gè)上海市創(chuàng)新發(fā)展的先行者和領(lǐng)跑者。目前，上海市正在推動(dòng)實(shí)施的兩大戰(zhàn)略，即中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，它們主要的承載區(qū)都在浦東新區(qū)，其中，全球科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)建設(shè)是浦東當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要突破口。浦東新區(qū)圍繞“聚焦張江”戰(zhàn)略和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以《浦東新區(qū)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《浦東新區(qū)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)2020行動(dòng)方案》為指導(dǎo)，未來(lái)將聚焦“兩大區(qū)域、五大支撐體系”，加快構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)基本框架。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，浦東新區(qū)已逐步具備科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素，初步探索形成了具有浦東特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路。
第二組中綜合創(chuàng)新能力得分最高的區(qū)為閔行區(qū)。閔行區(qū)擁有閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)）和紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，集教育、科研、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)于一體。根據(jù)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心構(gòu)建“四梁八柱”的總體部署，再結(jié)合閔行區(qū)建設(shè)上海市6大科技創(chuàng)新集聚區(qū)之一的功能定位，閔行區(qū)相繼制定和形成了閔行區(qū)推進(jìn)上海南部科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)“1+4”的政策體系，以“1+4”政策體系為基礎(chǔ)，主動(dòng)承接張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射，加快推進(jìn)“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”建設(shè)。友好的政策環(huán)境使閔行區(qū)成為科創(chuàng)資源較為富集的區(qū)域，完備的科技創(chuàng)新政策支撐體系已基本形成。
松江區(qū)綜合創(chuàng)新能力位居第二組第二位，是上海郊區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中的強(qiáng)者，也是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)之一。松江在科技創(chuàng)新方面主要聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，同時(shí)全力推進(jìn)G60松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，構(gòu)建以松江新城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進(jìn)制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境六大高地。當(dāng)前松江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)進(jìn)入新階段，工業(yè)能級(jí)不斷提升，著力聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為下階段打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地打下了良好基礎(chǔ)。
嘉定區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分位居第二組第三位。嘉定是上海制造強(qiáng)區(qū)，早在1958年就被命名為“上?？萍夹l(wèi)星城”，如今作為上?？苿?chuàng)中心六個(gè)重要承載區(qū)之一，正在轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)新活力之城”。嘉定科技資源集中、國(guó)家級(jí)科研院所眾多、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這為其進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了肥沃土壤。在建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心承載區(qū)的過(guò)程中，嘉定區(qū)借助制造業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)打造四大新興產(chǎn)業(yè)，“四新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地成為上海市首批試點(diǎn)，為嘉定制造業(yè)向高端邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，利用科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成了區(qū)域發(fā)展、院所發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)三方共贏的良好局面，全力推進(jìn)現(xiàn)代化科技城和科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況
通過(guò)對(duì)各區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況指標(biāo)的計(jì)算可知（見(jiàn)圖4、圖5），浦東新區(qū)（89.54）在第一組中位列第一，徐匯區(qū)（77.67）、黃浦區(qū)（77.52）得分次之，這三個(gè)區(qū)領(lǐng)先于第一組均值（75.66）；閔行區(qū)（83.68）、松江區(qū)（81.37）、奉賢區(qū)（76.26）則在第二組中位居前三，這些區(qū)擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)；此項(xiàng)得分較低的區(qū)分別為金山區(qū)（67.40）、虹口區(qū)（69.26）以及崇明區(qū)。從創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中可觀察到，兩組排名高于均值的區(qū)中，郊區(qū)數(shù)量占比過(guò)半，這些區(qū)在制造業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新的扶持力度、吸引人才的政策上更具優(yōu)勢(shì)，而中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技人才素質(zhì)、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面更勝一籌，排名落后的崇明區(qū)由于創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的提升。
浦東新區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分為組內(nèi)最高。浦東新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國(guó)前列，2017年全區(qū)GDP接近萬(wàn)億，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在研發(fā)基礎(chǔ)方面，浦東新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，這一優(yōu)勢(shì)使浦東可依托國(guó)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體作用，成為重大技術(shù)、產(chǎn)品等方面發(fā)明專(zhuān)利涌現(xiàn)的源頭。2017年，上海市政府正式批復(fù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，力求打造以科創(chuàng)為特色的世界一流科學(xué)城。張江是國(guó)內(nèi)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施最多、最為先進(jìn)的地區(qū)之一，張江科學(xué)城的建設(shè)補(bǔ)齊了浦東新區(qū)在基礎(chǔ)研究方面的短板，也使高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)形成更加緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，為上海建成全球影響力科技創(chuàng)新中心提供了強(qiáng)有力支撐。
徐匯區(qū)、黃浦區(qū)位列組內(nèi)第二、第三。徐匯區(qū)研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，集聚了120多家國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，10余所高等院校，數(shù)十家國(guó)家級(jí)、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及外資研發(fā)中心；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同樣強(qiáng)勁，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在上海中心城區(qū)領(lǐng)先。另外，徐匯還有著完善的創(chuàng)新生態(tài)，眾創(chuàng)空間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金構(gòu)成了覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。作為中心城區(qū)，徐匯區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)在于科技服務(wù)業(yè)，通過(guò)著力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)代理型向高端服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的“徐匯高地”，還獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革示范區(qū)。黃浦區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于金融業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)城融合度高，是資金流、信息流、人才流高度集聚之地，擁有將知識(shí)創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的大量資源。結(jié)合高端服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黃浦區(qū)提出了打造服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)主陣地的目標(biāo)，并且主動(dòng)接受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，發(fā)布主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的“雙子政策”，成為打造高端服務(wù)業(yè)標(biāo)竿的新引擎。
第二組內(nèi)，高于均值的三個(gè)區(qū)分別為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。閔行區(qū)是上海南部科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，該區(qū)積極推進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、街區(qū)融合，與院校、企業(yè)達(dá)成“六方”合作，聚焦打造紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，共同構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”新體系，打通從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。松江區(qū)擁有松江大學(xué)城，其科教和人才資源是G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉，在政府的科技創(chuàng)新政策方面，為配合“一廊九區(qū)”建設(shè)，松江區(qū)新出臺(tái)了60條產(chǎn)業(yè)政策，每年拿出20億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新資源集聚，同時(shí)松江區(qū)圍繞存量?jī)?yōu)化，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)二次開(kāi)發(fā)。奉賢區(qū)的高校院所、大型企業(yè)等科研主體略顯單薄，依托自身中小企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《加快建設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)的意見(jiàn)》，擔(dān)當(dāng)起上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)的角色。此外，依托千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)園、張江高新區(qū)奉賢園、交大產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，奉賢正逐步打造成為中小企業(yè)的創(chuàng)新高地、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集群、先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)的承載區(qū)。
虹口區(qū)在中心城區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中落后，主要在于虹口區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)于其他中心城區(qū)較為緩慢，對(duì)于科技創(chuàng)新的支撐力度不足。另外，虹口地處上海中心城區(qū)，缺少可鋪陳開(kāi)來(lái)用于建設(shè)科創(chuàng)基地的廣闊空間。為了解決創(chuàng)新的短板，虹口區(qū)近年來(lái)通過(guò)對(duì)一些老廠房、現(xiàn)有寫(xiě)字樓、棚戶(hù)區(qū)的改造，釋放出建設(shè)科創(chuàng)基地的空間，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造無(wú)邊界的科技園區(qū)，獨(dú)創(chuàng)出“硅巷”模式。金山區(qū)地處上海郊區(qū)，高端創(chuàng)新要素相對(duì)缺乏，科技人才總量不足，人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，引進(jìn)和集聚高層次人才的綜合配套能力較弱，缺乏可以作為高端人才集聚平臺(tái)的高校、科研院所，這些發(fā)展短板都使金山區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)力相對(duì)落后。排名落后的崇明區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，各類(lèi)科技創(chuàng)新要素短缺，創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的提升。
創(chuàng)新投入力狀況
第一組中（見(jiàn)圖6），浦東新區(qū)（89.76）在創(chuàng)新投入上表現(xiàn)優(yōu)異位列第一，此外，得分高于平均水平（68.35）的還有楊浦區(qū)（71.42）；第二組中（見(jiàn)圖7），閔行區(qū)（88.22）和嘉定區(qū)（70.17）得分均超過(guò)均值（67.90）。兩組排名顯示出，各區(qū)創(chuàng)新投入力排名與綜合創(chuàng)新能力排名基本保持一致，從而可看出，創(chuàng)新投入對(duì)于綜合創(chuàng)新能力具有顯著的推動(dòng)力量。崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力度方面較低，因此拉低了綜合創(chuàng)新能力。
浦東新區(qū)在第一組中的創(chuàng)新投入綜合得分最高，從本次測(cè)評(píng)所涵蓋的指標(biāo)可看出，浦東新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)以及R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出均為上海各區(qū)最高水平。對(duì)于中小科技型企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，為了降低其科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，浦東推行“科技創(chuàng)新券”政策，符合條件的中小微企業(yè)科技服務(wù)費(fèi)用可以獲得創(chuàng)新券資助。在人才方面，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，浦東新區(qū)已經(jīng)初步形成具有國(guó)內(nèi)外重要影響力的人才高地。近期，浦東又發(fā)布了《浦東新區(qū)關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)人才發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浦東人才發(fā)展“35條”），在不少政策上有大尺度突破，以國(guó)際化和高能級(jí)為方向努力開(kāi)創(chuàng)高層次人才集聚發(fā)展新局面。
楊浦區(qū)在第一組的創(chuàng)新投入排名中位列第二。楊浦聚集了上海三分之一的兩院院士，本科生、研究生分別約占上海的20%、30%，區(qū)內(nèi)十余所高校、百余家科研院所的人才和智力資源是楊浦最核心的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)人才投入上，楊浦區(qū)在2016年推出人才新政16條，每年投入不低于2億元，通過(guò)分門(mén)別類(lèi)“量身定制”的政策條款，普惠各類(lèi)優(yōu)秀人才，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)全鏈條。
第二組中閔行區(qū)和嘉定區(qū)領(lǐng)先于組內(nèi)其他區(qū)。通過(guò)科創(chuàng)中心建設(shè)的氛圍營(yíng)造，閔行區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平和上海市平均水平。在資金支持上，閔行區(qū)成立了20億元的區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，累計(jì)投資項(xiàng)目269項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超過(guò)100億元。此外，閔行區(qū)還為各類(lèi)科創(chuàng)人才提供了政策支持。閔行區(qū)著力推動(dòng)紫竹國(guó)家海創(chuàng)基地、博士后科研工作站、院士工作站等人才發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，完善人才綜合服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)高層次人才在閔行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嘉定區(qū)在資金投入上較為突出，設(shè)立了“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，利用“嘉定創(chuàng)投”等政府引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本，重點(diǎn)投資智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持信用良好、實(shí)力雄厚的企業(yè)有序健康發(fā)起設(shè)立小額貸款、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理等新興金融企業(yè)。
崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力方面相對(duì)不足，由于在資金和人才上對(duì)于科技創(chuàng)新的支持力度較低導(dǎo)致該區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出也低于上海市其他區(qū)，整體綜合創(chuàng)新能力得分在上海市各區(qū)中最低。分析其原因，一方面在于崇明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐該區(qū)在科技創(chuàng)新方面的大力投入；另一方面，崇明區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，因此可結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)制定科技創(chuàng)新投入政策，開(kāi)辟有本區(qū)特色的創(chuàng)新路徑，如崇明區(qū)目前正在利用科技打造世界級(jí)生態(tài)島，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，建立博士農(nóng)場(chǎng)，聚焦農(nóng)業(yè)資源高效利用智慧農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域，探索發(fā)展機(jī)制，加快提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
通過(guò)對(duì)各區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知（見(jiàn)圖8、圖9），浦東新區(qū)（94.97）在第一組排名中拔得頭籌，得分遠(yuǎn)高于組內(nèi)其余區(qū)。寶山區(qū)（80.13）、閔行區(qū)（77.03）、嘉定區(qū)（75.40）是第二組的前三位。這些區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新產(chǎn)出效率相對(duì)較高，可助力其在綜合創(chuàng)新能力上保持上海市領(lǐng)先水平。各個(gè)中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，主要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
浦東新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出力為組內(nèi)最強(qiáng)，主要得益于浦東新區(qū)強(qiáng)大的以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率高。在促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化上，浦東新區(qū)組建了全新的科技與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“科經(jīng)委”），在全國(guó)率先嘗試科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的新體制，力圖打通“產(chǎn)、學(xué)、研”之間的壁壘，讓更多科研成果走向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
寶山區(qū)一直把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。盡管高等院校較少、科研院所缺乏，但這一短板反而推動(dòng)著寶山廣泛吸納和集聚國(guó)內(nèi)外各方優(yōu)勢(shì)資源。寶山大力支持本區(qū)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在“1+9”產(chǎn)業(yè)扶持體系中，特設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，同時(shí)在各區(qū)中選取對(duì)在區(qū)域科技創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)的高校、科研院所給予獎(jiǎng)勵(lì)，打通產(chǎn)學(xué)研合作通道，每年支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目幾十余項(xiàng)，成為產(chǎn)學(xué)研合作的熱土。
閔行區(qū)是上海市唯一的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，正在打造政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)活躍的具有閔行特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑模式。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，激發(fā)高校、科研院所、龍頭企業(yè)積極參與。資源整合和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在閔行設(shè)立分中心，探索建立了“上海高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新中心”，打通高校、科研院所運(yùn)營(yíng)和企業(yè)的需求通道，線上線下推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
嘉定區(qū)正在探索打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”，即推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮落戶(hù)嘉定的中科院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與產(chǎn)業(yè)基地的作用，探索建立以科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。此外，嘉定區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)制造業(yè)，當(dāng)前正致力于建設(shè)滬上第一個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心――上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)），搶占汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，均低于組內(nèi)均分，主要原因在于中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的廣闊空間。本測(cè)評(píng)所涵蓋的創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)多限于工業(yè)，而由于中心城區(qū)更具優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)較難獲得，因此，中心城區(qū)在此分項(xiàng)中排名會(huì)稍顯落后。
創(chuàng)新持續(xù)力狀況
通過(guò)對(duì)上海各區(qū)的創(chuàng)新持續(xù)力進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖10、圖11），我們發(fā)現(xiàn)，第一組中，浦東新區(qū)（93.45）、長(zhǎng)寧區(qū)（83.07）、楊浦區(qū)（82.48）在組內(nèi)得分較高，超過(guò)均分（80.59）；第二組中，松江區(qū)（87.12）在創(chuàng)新持續(xù)力上得分最高，奉賢區(qū)（87.00）、閔行區(qū)（85.08）緊隨其后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有力支撐了這些區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)，也對(duì)其綜合創(chuàng)新能力的提升有重要貢獻(xiàn)。中心城區(qū)此項(xiàng)得分較低，主要由于中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，增長(zhǎng)空間略低于郊區(qū)。
由于浦東新區(qū)和閔行區(qū)在前述各分項(xiàng)指標(biāo)中均位于組內(nèi)前列，因此，兩區(qū)在創(chuàng)新持續(xù)力上必然會(huì)有突出表現(xiàn)，此項(xiàng)中不再贅述。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方面得分較高、較有特色的還包括長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、松江區(qū)以及奉賢區(qū)，存在許多值得借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以服務(wù)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的長(zhǎng)寧區(qū)主動(dòng)對(duì)接，明確了長(zhǎng)寧將重點(diǎn)聚焦三大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)四大創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境集聚和服務(wù)集聚，將長(zhǎng)寧打造成為貿(mào)易功能突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。長(zhǎng)寧區(qū)還設(shè)立了上海市首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，確立上海“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”在全國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。
楊浦區(qū)在2010年被正式授予“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”，作為上海創(chuàng)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，楊浦發(fā)揮高校資源眾多的優(yōu)勢(shì)，提出大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的理念，三區(qū)融合讓楊浦實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)楊浦到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新楊浦的飛躍。
松江區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面處于領(lǐng)先位置。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，松江圍繞存量?jī)?yōu)化，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)二次開(kāi)發(fā)，隨著G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，G60科創(chuàng)走廊引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)為不斷孕育新動(dòng)能提供了后續(xù)的動(dòng)力支持。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，奉賢區(qū)支持企業(yè)的自主轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)中心、研發(fā)中心，圍繞市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。在科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，奉賢區(qū)抓住中小企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設(shè)。為解決科研水平薄弱、自主創(chuàng)新能力不足的制約，奉賢區(qū)還為企業(yè)提供“最強(qiáng)大腦”，展開(kāi)“區(qū)校融合”，全區(qū)大部分高新技術(shù)企業(yè)都與高校建立了各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
黃浦區(qū)、普陀區(qū)等中心城區(qū)在創(chuàng)新持續(xù)力這一項(xiàng)得分較低，主要原因在于中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，發(fā)展起點(diǎn)高于很多上海的郊區(qū)，因此增長(zhǎng)空間也普遍略低于郊區(qū)。此外，中心城區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于高校、科研院所資源集中，基礎(chǔ)科技研發(fā)能力強(qiáng)，而城區(qū)沒(méi)有足夠的工業(yè)基礎(chǔ)支撐，科技成果的轉(zhuǎn)化只能依賴(lài)于與郊區(qū)之間形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。中心城市的另一大優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可主動(dòng)定位于服務(wù)上海創(chuàng)建全球領(lǐng)先的科創(chuàng)中心的主陣地，與郊區(qū)分工明確，更有利于推動(dòng)上海全市形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 焦 歡 趙紫燕】
責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭