黨的十九大以后，鄉(xiāng)村振興成為2035年我國實現(xiàn)“社會主義基本現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略組成部分。2020年我國全面建成小康社會以后，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的改革總目標，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本滿足人民群眾對美好生活的需要。要實現(xiàn)這一宏偉目標，鄉(xiāng)村振興是關鍵環(huán)節(jié)。
撫順縣在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所形成的“黨建+”和“622”工作模式，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了樣本和路徑，具有很強的操作性和可復制性，值得我們認真總結(jié)和推廣。撫順實踐的核心是按照“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現(xiàn)代化標準和以人民為中心的改革發(fā)展要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況和鄉(xiāng)村振興的具體目標，以基層黨建和人力資源開發(fā)為“兩個輪子”，真抓實干、落到實處，推動鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。
首先，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過程中，把基層黨的思想建設、組織建設、制度建設放到基礎和中心位置，強化了在鄉(xiāng)村振興過程中堅持黨的領導的核心地位，提高了村民自治的組織化程度和法治化水平，保證了基層民主的良性運行。
過去幾年，由于種種原因出現(xiàn)了不同程度的基層黨組織渙散、黨的領導弱化以及黨在基層農(nóng)村陣地丟失等問題，致使黨的領導在基層農(nóng)村得不到體現(xiàn)甚至出現(xiàn)空白。這種狀況導致一些地方出現(xiàn)了村民自治被黑惡勢力和家族勢力把控的現(xiàn)象，形成“權(quán)黑勾結(jié)”惡劣的基層政治生態(tài)和社會生態(tài)。這不僅嚴重破壞了鄉(xiāng)村社會秩序，阻礙了黨和政府的改革與發(fā)展政策在基層的落實，而且嚴重消解了老百姓對黨和政府的信任，讓群眾失去了“主心骨”。
針對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和存在的問題，按照中央鄉(xiāng)村振興的要求，撫順縣委縣政府從“農(nóng)村黨組織陣地建設”入手，強化農(nóng)村基層黨的領導作用。撫順縣的具體做法：一是確立村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興過程中的主體責任，把每村選好一個有能力、高素質(zhì)、有正氣、群眾信得過和威信高的村支書作為基層農(nóng)村黨的建設的頭等大事來抓，強化基層農(nóng)村黨支部建設，調(diào)動了每個黨員參與鄉(xiāng)村振興的積極性，帶動了村民自覺的、主動的致富奔小康熱情；二是縣委縣政府投入大量的財力在每個村建立公共服務中心，這個中心不僅是村支部、村委會的辦事和行政中心，為村民提供服務和排憂解難的中心，也是村民議事、娛樂活動、學習培訓、信息交流中心，為鄉(xiāng)村振興提供了一個凝聚人心、社會和諧的發(fā)展平臺，從而既把黨的建設和黨的領導通過這個平臺落到實處，又通過這個平臺把群眾緊緊的團結(jié)在黨的周圍，有效的防止了“家族主義”和黑惡勢力對基層農(nóng)村政權(quán)的侵蝕；三是注重發(fā)揮每個普通黨員的模范帶頭作用，把基層農(nóng)村黨建與強民富民有機的結(jié)合起來，從而有效的調(diào)動、啟發(fā)、開拓了村民“我的事情我來做”的自覺主動精神，提升了群眾的“精、氣、神”，形成了“家家奔小康、戶戶爭先進”的鄉(xiāng)村振興生動局面，把“以人民為中心”的黨和國家發(fā)展思想在基層鄉(xiāng)村真正落到實處?？梢哉f，撫順縣委縣政府實實在在的做到了“黨的建設是個綱，綱舉目張”，通過真真切切的抓基層農(nóng)村黨的建設，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。
其次，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過程中，把基層農(nóng)村人力資源開發(fā)作為消除農(nóng)村發(fā)展困境的關鍵環(huán)節(jié)。通過“622”工程性的實施，撫順縣實現(xiàn)了40%的機關干部走出辦公室，上掛下聯(lián)，或到發(fā)達地區(qū)和上級部門掛職鍛煉，學習新經(jīng)驗、新技術、新政策、新管理方式；或撲下身子直接到一線基層農(nóng)村走村入戶，手把手地教村民發(fā)家致富的技術和經(jīng)驗?？梢哉f，“622”既培養(yǎng)和鍛煉了干部，又為鄉(xiāng)村振興輸送了稀缺的人力資源，密切了黨和政府與群眾的聯(lián)系。
我國目前正處于快速城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村人力資源流失比較嚴重。這種狀況嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須首先要面對的現(xiàn)實問題。撫順縣“622”的實施，有效彌補了鄉(xiāng)村振興過程中人力資源不足的問題，縣鄉(xiāng)下派干部與村干部緊密配合，互相發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，大大強化了鄉(xiāng)村振興的組織化、技術化、合作化水平。這不僅改變了過去農(nóng)民靠“單打獨斗”難以發(fā)家致富的局面，而且提高了農(nóng)民團結(jié)、互助、主動、合作的“共同致富”精神，使群眾的精神面貌和鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了顯著的變化，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村自我發(fā)展的良性循環(huán)打下了堅實的基礎。撫順縣通過“622”的實施突破鄉(xiāng)村振興過程人力資源瓶頸的做法，是一條實實在在推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，在全國都具有重要的示范意義。
最后，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過程中，把落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到中心位置，縣鄉(xiāng)村三級大到縣委書記、縣長，小到村支部書記、村委會主任，都體現(xiàn)了一種不忘使命、勇于擔當?shù)木??？梢哉f，從全國范圍來看，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過程中的一些想法或理念并不新鮮，其他地區(qū)以前也有類似的提法。撫順縣的特色在于不但“想到了，說到了”，而且做到了，認真落實到位了。
“縣治則國治。”縣級黨委和政府既承擔著重要的國家治理職能，要“保護一方平安、維護一方穩(wěn)定”；也是確保中央政令暢通，上令下達的基本組織保障。人民群眾能不能體會到黨和政府的關懷與溫暖，縣委和縣政府的工作績效至關重要。撫順縣委縣政府在鄉(xiāng)村振興過程中著力推進“責任到人、責任到項目、責任到組織”的強有力落實能力和執(zhí)行力，直接把黨和政府的惠民政策與千家萬戶群眾的利益緊密的聯(lián)系在一起，讓人民群眾直接的、實實在在的感受到黨和政府的關懷與溫暖，保證了黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果。因此，撫順縣在鄉(xiāng)村振興過程中推行的“一分部署、十分落實”的經(jīng)驗，打通了政策落實的“最后一公里”，是未來我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最根本方法和手段。
通過到撫順縣的實地調(diào)研，了解到撫順縣基層農(nóng)村黨建和人力資源開發(fā)“兩個輪子”創(chuàng)新實踐，在真抓實干上下功夫，有力推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了典型樣本，值得認真學習和推廣。
【本文作者為國家行政學院公共管理教研部教授】
責編：李 懿 / 趙博藝