筆者應(yīng)人民論壇雜志社之邀前往遼寧撫順縣就“黨建引領(lǐng)下的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興”作專題調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、集體座談、個(gè)別交流和研討會(huì)等形式，全面深入了解撫順縣振興鄉(xiāng)村發(fā)展的情況?；诒敬握{(diào)研，可以看到撫順縣在振興鄉(xiāng)村方面走在了全國(guó)前列。通過(guò)對(duì)撫順縣振興鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行深入分析研究，可以將其經(jīng)驗(yàn)概括總結(jié)為六個(gè)方面。
充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性
鐵礦采選業(yè)是撫順縣的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全縣財(cái)政稅收收入的貢獻(xiàn)率曾達(dá)到90%以上，但基于環(huán)境保護(hù)等方面的原因，這種電視塔形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能持續(xù)。近年來(lái)，撫順縣按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動(dòng)、全域發(fā)展”的新的總體發(fā)展思路，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，2017年將鐵礦采選業(yè)縮減到了全縣財(cái)政稅收收入的60%。一、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了新成效。他們積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以石文再生資源產(chǎn)業(yè)園、救兵木業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的新型工業(yè)架構(gòu)初步成型。石文再生資源產(chǎn)業(yè)園被納入遼寧省“十三五”危險(xiǎn)廢物防治規(guī)劃，正式獲批成立，園區(qū)一期已具備項(xiàng)目承載能力。救兵木業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，先后引進(jìn)宏林木門、萬(wàn)眾裱板、瑞年櫥柜等深加工項(xiàng)目，東北亞木業(yè)交易中心、天和環(huán)保項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在解決原木供應(yīng)、木材集中干燥、減少空氣污染等方面切實(shí)發(fā)揮了作用，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完整，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力有效增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)活力全面迸發(fā)。撫順縣始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，依托好山好水好空氣，以“全景、全域、全季”旅游為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞“神奇天女山”“多彩三塊石”等景點(diǎn)，全力打造天女山•三塊石旅游集聚區(qū)，集休閑度假、健身養(yǎng)生、觀光旅游為一體。撫順全縣49公里精品旅游觀光帶精彩不斷，天女木蘭高峰論壇、踏青賞花節(jié)、冰雪文化旅游等節(jié)會(huì)活動(dòng)貫穿全年，三塊石（國(guó)際）登山活動(dòng)連續(xù)兩年入選“中國(guó)體育旅游精品賽事”，生態(tài)旅游在撫順縣大地上“四季開(kāi)花”。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，有力促進(jìn)了撫順縣全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
因地制宜，明確定位，制定科學(xué)的發(fā)展思路
撫順縣屬于典型的城郊縣，座落在撫順市內(nèi)，該縣總面積1754平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、95個(gè)行政村、225個(gè)自然屯，總?cè)丝?1.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口10.4萬(wàn)，耕地面積35.6萬(wàn)畝。城郊縣適合干什么？縣委一班人認(rèn)為，必須發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為周邊的城鎮(zhèn)居民提供有效獨(dú)到的服務(wù)。
市場(chǎng)的需求就是最好的機(jī)會(huì)。為此，撫順縣緊緊圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，立足自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，全力打造城市所需要的“米袋子、菜籃子、果盤子”。2015年以來(lái)，撫順縣連續(xù)3年制定下發(fā)了《城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策》，共投入財(cái)政扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，撬動(dòng)20億元的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，食用菌、有機(jī)稻米、大果榛子、綠色果蔬等生產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。撫順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，專業(yè)合作社419個(gè)，農(nóng)事采摘園226個(gè)，建立起農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，“三品”認(rèn)證面積達(dá)52萬(wàn)畝、產(chǎn)品100個(gè)，打造農(nóng)產(chǎn)品省市著名商標(biāo)11個(gè)。其中，以單片黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，撫順縣以后安鎮(zhèn)為中心規(guī)劃建設(shè)了食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)，單片黑木耳以每年約1000萬(wàn)袋的增量迅速發(fā)展，產(chǎn)量位居遼寧省第一。城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，初步實(shí)現(xiàn)了以城郊型特色農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目的。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化
城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，同樣，農(nóng)村的發(fā)展也離不開(kāi)城鎮(zhèn)的支持，只有統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，才能同發(fā)展共繁榮。一直以來(lái)，撫順縣高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，將新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有力抓手。為此，撫順縣積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，精心編制新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案，方案中全面分析了試點(diǎn)的意義，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索路徑；為東北地區(qū)重塑城市活力探索路徑；為生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探索路徑；為東北地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展探索路徑。未來(lái)?yè)犴樋h將按照“兩區(qū)互動(dòng)、四核輻射、中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的空間布局，打造以全域旅游發(fā)展新格局為統(tǒng)領(lǐng)，特色小鎮(zhèn)為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
目前，撫順縣八個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)已經(jīng)初步定位，并已投入到積極培育中，其中石文鎮(zhèn)為梨花小鎮(zhèn)，后安鎮(zhèn)為食用菌小鎮(zhèn)，救兵鎮(zhèn)為木業(yè)小鎮(zhèn)，馬圈子鄉(xiāng)為黑木耳小鎮(zhèn)，湯圖鄉(xiāng)為關(guān)東滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)，峽河鄉(xiāng)為柞蠶絲綢小鎮(zhèn)，海浪鄉(xiāng)為大果榛子特色小鎮(zhèn)，上馬鎮(zhèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)方面，“十三五”期間撫順縣共包裝新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目141項(xiàng)，計(jì)劃總投資235.7億，目前已經(jīng)開(kāi)（復(fù)）工億元以上項(xiàng)目9個(gè)。撫順縣通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)，吸引偏遠(yuǎn)村屯和外埠人口到小城鎮(zhèn)中聚集，豐富新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，將發(fā)展成果惠及全縣人民。田園綜合體項(xiàng)目是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要載體，也是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，目前田園綜合體項(xiàng)目正在撫順縣有序推進(jìn)。
明確鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
撫順縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，全面發(fā)力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。除了做強(qiáng)城郊特色產(chǎn)業(yè)，撫順縣還以深化改革為動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推行縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在村級(jí)層面，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為全縣重點(diǎn)推進(jìn)的改革課題之一，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，有效解決“空殼村”問(wèn)題。
撫順縣以推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，努力拓展農(nóng)業(yè)增值空間。一是抓產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造吃住行、游購(gòu)?qiáng)实榷喙δ墁F(xiàn)代園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合；二是抓政策集聚，整合集聚稅收、科技、財(cái)政、金融等各類優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的最大公約數(shù)，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)、樣板田，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；三是深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、森林康養(yǎng)等二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。
此外，撫順縣以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為載體，形成鄉(xiāng)村振興的核心支撐。同時(shí)以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村繁榮興旺，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為保障，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。撫順縣認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會(huì)的振興，是各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
深耕旅游資源，做足生態(tài)旅游文章
撫順縣以生態(tài)旅游為牽動(dòng)，大力推動(dòng)全域旅游格局。依托遼中南城市群、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈撫同城經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展面向沈陽(yáng)、撫順、本溪、鐵嶺等周邊城市的城郊型、中短途“周末游”，明確旅游對(duì)外宣傳的重點(diǎn)和目標(biāo)區(qū)域；立足生態(tài)保護(hù)，將縣域內(nèi)八個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)串聯(lián)、系統(tǒng)規(guī)劃，打造全域旅游發(fā)展新格局；打通最后“一公里”，激活全域旅游神經(jīng)末梢。此外，撫順還以生態(tài)旅游為牽動(dòng)，加快城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。在打造全域旅游的形勢(shì)下，以生態(tài)環(huán)保助推縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，盡快實(shí)現(xiàn)從資源型、污染型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
撫順縣充分利用縣域內(nèi)紅色教育資源，開(kāi)展“喜迎十九大、做合格黨員”簽名儀式、千名黨員重溫入黨誓詞和重走抗聯(lián)路等載體活動(dòng)。同時(shí)，充分利用微信平臺(tái)、縣“兩臺(tái)一報(bào)”等媒體平臺(tái)，推送“兩學(xué)一做”經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)力度、推進(jìn)力度、宣傳力度、檢查力度“四個(gè)力度”不減，其工作經(jīng)驗(yàn)第一時(shí)間在《遼寧新聞》上播出。黨建創(chuàng)新和問(wèn)題導(dǎo)向“雙線并重”。在遼寧省首創(chuàng)“黨建+生態(tài)旅游”工作模式，使黨的組織在景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)與黨建水平“雙提升”的發(fā)展新路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增加財(cái)政預(yù)算支出，切實(shí)解決村黨支部書(shū)記工資報(bào)酬等問(wèn)題。此外，通過(guò)“622”工作模式，干部隊(duì)伍能力建設(shè)取得了新突破。撫順縣為推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展，積蓄更大的人才力量，創(chuàng)造性實(shí)施了“622”工作模式，共選派近170名干部到基層一線、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)鍛煉干部、擴(kuò)大對(duì)外宣傳、溝通上下聯(lián)系等方面，收到了極佳的工作成效，一批想干事、能干事、會(huì)干事的干部脫穎而出，在招商引資、引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展等方面取得了實(shí)效。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，撫順縣雷厲風(fēng)行，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神，提前謀劃、超前部署，及時(shí)制定行動(dòng)方案。進(jìn)入2018年，撫順縣將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面貫徹落實(shí)十九大精神的重要行動(dòng)。撫順縣提出，要擁抱新時(shí)代、踐行新思想、實(shí)現(xiàn)新作為，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)黨的十九大精神在撫順縣落地生根。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布后，撫順縣立即將鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為全縣上下的核心工作，率先開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并采用集中培訓(xùn)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行，精選鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展較快、與撫順縣發(fā)展結(jié)構(gòu)相似的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、外出考察，開(kāi)展人民論壇專題座談、鳳來(lái)雁歸等引智聚力活動(dòng)，多層次、多角度謀思路、想辦法、壓責(zé)任。2018年2月1日撫順縣召開(kāi)了本年度第二次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，集思廣益破解發(fā)展瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國(guó)前列。繼“撫順縣鄉(xiāng)村振興村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班”后，撫順縣從3月7日起組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部赴大連理工大學(xué)，舉辦每期為期一周的“撫順縣學(xué)習(xí)黨的十九大精神落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”培訓(xùn)班，全面激發(fā)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部振興鄉(xiāng)村的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，撫順縣堅(jiān)持做好三產(chǎn)融合，深入推進(jìn)城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持綠色礦山和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路，做足紅、藍(lán)、白、綠四色旅游文章，實(shí)現(xiàn)從富民到強(qiáng)縣的推進(jìn)。撫順縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，做好保護(hù)和宜居兩篇文章，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)方案和任務(wù)分解圖，群策群力，將市委要求落到實(shí)處。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國(guó)前列，不可能一蹴而就，需要久久為功。撫順縣正在積極承接和融入撫順市“一極五業(yè)”“一路兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動(dòng)、全域發(fā)展”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展理念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化“四化同步”，以“一園三區(qū)四鎮(zhèn)”為抓手，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極培育新動(dòng)能；堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)縣域轉(zhuǎn)型振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。撫順縣作為緊鄰沈陽(yáng)、撫順兩市的城郊縣，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新的歷史征程中，邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐。
【本文作者為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任】
責(zé)編：張盈盈 / 李 懿