近日，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于‘三個(gè)區(qū)分開來’的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?rdquo;。近年來，龍游縣探索建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，推行“三五工作法”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，破除“怕而不為”、鼓勵(lì)“敢作敢為”、杜絕“胡作非為”，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
堅(jiān)持五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。一是法治紅線不觸碰。將容錯(cuò)限定在法律框架內(nèi)，明確容錯(cuò)免責(zé)的首要條件為“法律法規(guī)沒有明令禁止的，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響而出現(xiàn)偏差的”。二是為公試錯(cuò)作前提。把“沒有為自己或他人謀取私利”明確為容錯(cuò)的底線條件。因謀求私利而造成的錯(cuò)誤，必須追究責(zé)任。三是決策程序不可少。在容錯(cuò)免責(zé)條件中明確要“已按程序集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行且有相關(guān)書證”，避免由個(gè)人武斷而造成的改革錯(cuò)誤。四是主觀意愿為改革。容錯(cuò)容的是在改革過程中因不確定性而出現(xiàn)的改革失敗，容錯(cuò)的關(guān)鍵條件就是看干部是不是為了改革創(chuàng)新，是不是為了推進(jìn)工作。五是造成后果要可控。在客觀分析后果大小、可否挽回的基礎(chǔ)上，評(píng)判能否“容錯(cuò)”。后果危害小、積極挽回?fù)p失或改正錯(cuò)誤的方可按“容錯(cuò)”處理。
明確五個(gè)范圍，精確適用容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。一是明確“錯(cuò)”的范圍。容的“錯(cuò)”是因公敢為和改革探索中的失誤和錯(cuò)誤，明確區(qū)分敢作為和亂作為、不作為、慢作為的界限。二是明確對(duì)象范圍。容錯(cuò)的對(duì)象適用所有部門的工作人員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用的重點(diǎn)領(lǐng)域是涉及重大利益調(diào)整的深化改革領(lǐng)域。三是明確免責(zé)范圍。明確容錯(cuò)免責(zé)的6個(gè)條件和不適用容錯(cuò)免責(zé)的5個(gè)反向清單，主觀看是否盡職盡責(zé)、事業(yè)為上，客觀看失誤或錯(cuò)誤程度以及造成后果和損失的嚴(yán)重程度。四是明確裁量范圍。正確區(qū)分完全免責(zé)和從輕、減輕處罰的適用范圍，準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)。在完成中央、省、市部署的重大改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的“探索性失誤”，符合條件的，適用完全免責(zé)，其他情形酌情容錯(cuò)。五是明確影響范圍。經(jīng)認(rèn)定給予容錯(cuò)免責(zé)的，干部本人在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用時(shí)不受影響，在任職試用期滿考核和年度考核、任期考核等干部考核時(shí)不作為負(fù)面評(píng)價(jià)的依據(jù)；干部所在單位在相關(guān)工作考核中一般不予扣分。
嚴(yán)格五道程序，精致運(yùn)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。一是提出申請(qǐng)。單位或本人認(rèn)為符合容錯(cuò)免責(zé)條件的，在啟動(dòng)問責(zé)程序后 7 個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨組織按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請(qǐng)。二是組織核實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門開展調(diào)查，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面判斷是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)，提出初步處理意見，并將核實(shí)結(jié)果向申請(qǐng)單位或個(gè)人反饋答復(fù)。三是集體審定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限由各級(jí)黨委（黨組）集體研究，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果進(jìn)行審定，作出處理決定。四是備案建檔。實(shí)行“雙備案制”，一方面將預(yù)計(jì)到可能失誤的改革創(chuàng)新工作方案送改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案登記。另一方面紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門將容錯(cuò)免責(zé)處理有關(guān)材料及結(jié)果歸檔備案。五是全程公示。容錯(cuò)免責(zé)從啟動(dòng)到?jīng)Q定，都要在一定范圍進(jìn)行公示，接受干部群眾監(jiān)督，特別是對(duì)錯(cuò)誤的原因、造成的損失和容錯(cuò)免責(zé)的結(jié)果進(jìn)行公開，保障制度公信力。
（中共龍游縣委組織部 施濤）
