我國經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過了40個年頭，中國正以新興大國的姿態(tài)站立在歷史的臨界線上。回望來途，自可以在百感交集中對酒當(dāng)歌，慨當(dāng)以慷。瞭望未來，洪波涌動，日月之行，若出其中。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要階段，面對發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，面對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，面對一系列新的矛盾和問題，如何順利在新時代實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，不斷推動中國特色社會主義發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的長治久安。這是時代之問，也是歷史之責(zé)。從2015年習(xí)近平總書記接受路透社采訪時第一次提到新舊動能，到黨的十九大報(bào)告提出“培育新增長點(diǎn)、形成新動能”，經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換是新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和保證。
我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策演變
“動能”很長一段時間一直是物理學(xué)的詞匯，物體由于運(yùn)動而具有的能量就是物體的動能，它的大小受物體質(zhì)量和速度的影響，后又?jǐn)U展至其他領(lǐng)域應(yīng)用。2015年10月18日，習(xí)近平總書記接受路透社采訪時指出“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變”。自此“新舊動能”開始出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，并被反復(fù)提及。2016年政府工作報(bào)告中有三處提及“新舊動能”，2017年政府工作報(bào)告中有兩處“新舊動能轉(zhuǎn)換”。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了我國培育新動能、加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件——《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》。2018年1月，國務(wù)院批復(fù)山東省設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是黨的十九大以后國務(wù)院批復(fù)的首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至今，已經(jīng)進(jìn)入一個新時代，想要達(dá)到新的歷史方位，仍需把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇和無懼于任何挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于一個非常關(guān)鍵的時期，這一時期經(jīng)濟(jì)新舊動能能否順利轉(zhuǎn)換，決定了我國未來十年、二十年甚至三十年的經(jīng)濟(jì)形勢。
通過研究世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以看出，某些國家的經(jīng)濟(jì)在高速增長過后會轉(zhuǎn)入低速增長甚至負(fù)增長。比如，日本和西德在二戰(zhàn)之后創(chuàng)造了日本和西德經(jīng)濟(jì)奇跡，保持了大約二十年的高速經(jīng)濟(jì)增長，但是之后則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑。盡管改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持了四十年年均9%左右的高速增長，成為世界經(jīng)濟(jì)體中一支重要的力量，創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”，但自2010年始，我國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了相對程度的下降。
2010-2016年，我國經(jīng)濟(jì)平均增速為6%到9%之間。這個階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，供給不能有效滿足需求，投資效率降低；人口老齡化開始加快，勞動力成本不斷升高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸削弱；很多行業(yè)或科技水平達(dá)到世界前沿，但后發(fā)優(yōu)勢開始減少；環(huán)境承載能力不斷下降，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的約束逐漸增強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的變大，經(jīng)濟(jì)增長越來越難?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長1%難度比之前明顯加大。2016年GDP每增長1%需要增加約7441億的名義產(chǎn)出，是十年前2006年2190億的3.4倍。2017年GDP每增長1%需要增加約8271億的名義產(chǎn)出，是2007年的3倍。在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的大背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的不確定性。我國作為一個發(fā)展中的大國，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的固有的增長方式不再適應(yīng)新的形勢，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能面臨轉(zhuǎn)換。
我國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時期，如果經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換能夠順利實(shí)現(xiàn)，那么我國經(jīng)濟(jì)將保持增長質(zhì)量上升和增長速度為中低速的運(yùn)行態(tài)勢。另外，在經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換時期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險很多，如金融體系的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增速下降后部分投資的收益率會出現(xiàn)下滑、投資回收期有可能延長，部分資產(chǎn)將從優(yōu)良資產(chǎn)變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)，資產(chǎn)價格將面臨重新估值的風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)的不良率可能出現(xiàn)上升等；又如財(cái)政體系的風(fēng)險，財(cái)政收入增速下滑、財(cái)政支出需求上升、預(yù)算超收變短收，財(cái)政赤字規(guī)模增大，政府債務(wù)累積，中央、地方財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)等等。
經(jīng)濟(jì)增長階段的變化不僅僅是增長速度的調(diào)整，更重要的是經(jīng)濟(jì)新舊動能的轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)L型的走勢，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速略有下降，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。這一過程不僅是經(jīng)濟(jì)增長水平的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的完善，因此它是一個非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換過程。深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程、性質(zhì)，努力把握其內(nèi)在關(guān)系和可能的風(fēng)險，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長非常重要。如果說我國經(jīng)濟(jì)增長最快的階段已經(jīng)過去，那么最接近實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國、邁向高收入社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會，最接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段正在開啟。
我國經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換過程中的兩個實(shí)施機(jī)制
我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在二十世紀(jì)七十年代后期重啟。農(nóng)耕時代、工商資本時代、金融資本時代、科技資本時代這些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩三百年走完的路，我國只用了四十年左右的時間。之前傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長模式已經(jīng)不再適合現(xiàn)階段的發(fā)展，需要向質(zhì)量效益型模式轉(zhuǎn)變。約束我國經(jīng)濟(jì)增長的因素由短期因素轉(zhuǎn)為長期因素，由需求因素變?yōu)楣┙o因素。因此，我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中應(yīng)該堅(jiān)持以下兩個實(shí)施機(jī)制：
一是長期和短期相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制。我國過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依靠需求政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，過分注重需求政策刺激經(jīng)濟(jì)短期增長的效果，過分倚重需求政策對經(jīng)濟(jì)增長的刺激。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長需要通過尋求新動能來推動。只有積極發(fā)掘新動能，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，才能克服舊動能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的內(nèi)外部約束。從我國的實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換更多的是要依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、改革深化，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)力來為經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長提供新動能。在新常態(tài)下，需要以新生產(chǎn)力推動經(jīng)濟(jì)增長，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化政府的綜合配套改革，跨越原有的障礙，使新的全方位改革能夠成為經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長需要更加注重供給政策的作用，供給政策在短期、中期和長期對經(jīng)濟(jì)增長都可以發(fā)揮一定的積極促進(jìn)作用。特別是在長期中，供給政策效果更為顯著。長期和短期相結(jié)合的政策更有利于經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換。
二是供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)的根本問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。而結(jié)構(gòu)優(yōu)化最基本的動力在于技術(shù)、產(chǎn)品等供給側(cè)的創(chuàng)新，不然投資沒有標(biāo)的，消費(fèi)沒有目的，出口沒有競爭力。第一，勞動力結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要完善勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，提高勞動力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，資本結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。資本是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，沒有物質(zhì)資本存量的增長就很難有經(jīng)濟(jì)的增長。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力需要從物質(zhì)資本驅(qū)動向人力資本和知識資本驅(qū)動轉(zhuǎn)變。另外，在經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換中應(yīng)優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)，改變過分依賴政府投資的情況，加強(qiáng)社會投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力。第三，技術(shù)結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力和制約因素。應(yīng)該由依靠投入傳統(tǒng)生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
我國經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換過程中的內(nèi)外動力
新時代，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是找到經(jīng)濟(jì)的新動能。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)力就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。傳統(tǒng)動能主要是要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，過分依靠資源和能源消耗、過分依賴投資刺激以及出口大量低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。舊的粗放型的發(fā)展方式代表我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動能。它在拉動經(jīng)濟(jì)的同時，也帶來發(fā)展質(zhì)量和效率不高、效益不好等一系列問題。
就當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)而言，單純靠傳統(tǒng)動能拉動，難以保證經(jīng)濟(jì)中高速增長、難以推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國必須要加快培育新動能，以新動能的發(fā)展對沖傳統(tǒng)動能的衰弱。但新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動能需要一定的時間來完成轉(zhuǎn)換，當(dāng)下仍需注意防止傳統(tǒng)動能過早過快衰減。經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程既是一個陣痛的調(diào)整過程，又是一個充滿希望的升級過程。
在經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，新動能與傳統(tǒng)動能之間并非是割裂的、二選一的。在培育和發(fā)展新動能的同時，不僅要注重改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力，還需要挖掘經(jīng)濟(jì)的新動能，突破現(xiàn)有困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，下行壓力不斷增大、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患不斷積累，可歸咎于周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的共同作用，但其根本原因還是結(jié)構(gòu)性矛盾，包括有效供給不足與低效產(chǎn)能過剩并存、實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動性過小與虛擬經(jīng)濟(jì)流動性過大并存等。面對這些新問題，必然要用新的辦法去解決。面對日益衰減的舊動能，必然要用新動能去替代。
第一，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國經(jīng)濟(jì)正逐漸從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量在發(fā)生變化。當(dāng)一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)資源如勞動力、資本、技術(shù)、土地等對經(jīng)濟(jì)的拉動力在減弱時，必然要以要素新供給來提升全要素生產(chǎn)率。這也是經(jīng)濟(jì)增長的新動能。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換就要提高生產(chǎn)資源要素的供給效率和供給質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。勞動力方面，應(yīng)大力提高我國人力資本優(yōu)勢，推動人口數(shù)量向人才質(zhì)量轉(zhuǎn)變。資本方面，應(yīng)提高資本利用效率，加快建設(shè)和完善多層次資本市場，加強(qiáng)宏觀審慎管理，加快實(shí)施金融領(lǐng)域改革，有效整合各類金融資源，降低企業(yè)融資成本。技術(shù)要素方面，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)的供給，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，激活民營企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力。土地方面，應(yīng)建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)制度，在積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的同時，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地試點(diǎn)建設(shè)公共租賃房，穩(wěn)步進(jìn)行土地制度改革。
第二，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國經(jīng)濟(jì)的外生變量在發(fā)生變化，需要實(shí)現(xiàn)制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給，進(jìn)而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換。制度安排方面，應(yīng)以制度新供給深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。這個方面需要繼續(xù)強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府管理對市場機(jī)制的干預(yù)和約束；推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，改變扭曲市場發(fā)揮功能的體制；完善資源要素有效供給和高效配置的市場制度；全面實(shí)現(xiàn)從政府規(guī)制向市場配置轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)安排方面，應(yīng)以結(jié)構(gòu)新供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一方面需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的合理布局等。政策安排方面，應(yīng)以政策新供給解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，努力形成整體協(xié)調(diào)、實(shí)施有序、相互促進(jìn)的政策體系。通過降低企業(yè)成本、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，制定科學(xué)的財(cái)政政策和貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的引導(dǎo)等。
結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，通過經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換過程中的內(nèi)外動力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換是必然的，合理的，更是可行的。我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是在原有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，引入新體制、新機(jī)制，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)力。
總結(jié)
改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率在9.3%左右（年均名義增速14.5%）。2015年經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%，2016年為6.7%，2017年為6.9% ，在動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從2006-2007年的兩位數(shù)超高速增長轉(zhuǎn)向一位數(shù)的中速增長，這正是我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的客觀要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代我國經(jīng)濟(jì)更注重平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能從勞動力、土地、資源等要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重科技進(jìn)步創(chuàng)新，更加注重促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)新舊動能不斷轉(zhuǎn)換的過程。我國經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的過程中，既要強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又要發(fā)揮政府的作用，既要解放和發(fā)展生產(chǎn)力又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系。
總之，我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)該與時代改革緊密相連，這個過程需要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這個過程應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力打造經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
【本文作者分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授，山東省人民政府發(fā)展研究中心副研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生】
責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭