當前中國的經(jīng)濟轉型主要有兩條主線，一條是從舊動能轉向新動能，另一條是從高速增長轉向高質量發(fā)展，這兩條主線相互關聯(lián)、相互貫通，其中新舊動能轉換是中國經(jīng)濟轉型升級的內在動力與實質，從高速增長轉向高質量發(fā)展是中國經(jīng)濟轉型的目標與外在表現(xiàn)，這二者是同步進行、相互促進的。新舊動能迭代的過程就是經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要動力。在高質量發(fā)展階段，我們不是單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長，甚至可以部分放棄對經(jīng)濟增長速度的追求，而達到更高質量的發(fā)展。新舊動能轉換和高質量發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求和未來趨勢。
新舊動能轉換的內涵與實現(xiàn)
新舊動能轉換要求產業(yè)結構優(yōu)化升級
新舊動能轉換要求產業(yè)結構優(yōu)化升級，主要是指支柱性產業(yè)的變動。以前支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要產業(yè)是房地產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)?，F(xiàn)在的產業(yè)結構升級是個“退二進三”的過程，也就是說原來的房地產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)這兩大產業(yè)從支柱性產業(yè)退為常態(tài)性產業(yè)，三大產業(yè)即將進化為新的支柱性產業(yè)，即分別為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。
我國的房地產業(yè)一度成為支撐經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的中堅力量，但是當下中國的房地產市場，尤其是一線城市和部分二線城市的房地產市場，受到投資需求和投機需求的刺激，房地產供給遠遠超過了剛性需求，房地產泡沫現(xiàn)象嚴重。為解決這一問題，有兩種機制可以選擇：一是中短期機制，在需求端采取限購限貸控制投資性需求和投機性需求，在供給端限制土地供給和約束開發(fā)商的行為；第二是長效機制，采取共有產權、租售同權、調整一線城市空間布局、實行房產稅等政策。
在過去，我國發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的主要優(yōu)勢是廉價的勞動力、充足的土地和政府為招商引資提供的政策優(yōu)惠。但是傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展目前面臨著兩大問題，第一是產能過剩問題，在諸如鋼鐵、水泥、煤化工等領域都出現(xiàn)了嚴重的產能過剩；第二是產業(yè)附加值太低，導致我國在國際分工中處于極大的劣勢。目前針對于傳統(tǒng)制造業(yè)提出的措施主要包括：第一，去產能，通過兼并重組和對外投資緩解產能過剩的局面；第二，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，從而提高其效率和附加值。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指具有遠大發(fā)展前景，并且短期內技術可突破的產業(yè)。其主要具有兩個特點，一個是戰(zhàn)略性，也就是發(fā)展前景廣闊，另一個是新興，也就是短期內技術可突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要包括新能源、新材料、生命生物工程、信息技術與移動互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人和高端裝備制造等。人工智能目前已經(jīng)形成了國家引導、民營企業(yè)負責經(jīng)營的模式，其中騰訊負責智能醫(yī)療、阿里負責智慧城市、百度負責無人駕駛、科大訊飛負責語音識別，這四大平臺是我國人工智能領域的重要戰(zhàn)略布局。
服務業(yè)包括四種，分別為生產服務、商務服務、消費服務和精神服務。我國的服務業(yè)目前占GDP的比重在50%左右，與歐美發(fā)達國家百分之六七十，甚至百分之八十的比例相比，我國的產業(yè)結構還有進一步優(yōu)化的空間。在未來服務業(yè)的發(fā)展中，文化經(jīng)濟是不可忽視的重要領域，文化經(jīng)濟的發(fā)展包括兩個層面的含義：第一是經(jīng)濟文化建設，包括市場經(jīng)濟規(guī)則、契約精神、法治精神等；第二是文化經(jīng)濟發(fā)展，包括文化產品打造、文化貿易等。在“一帶一路”的平臺上，大力推進文化國際貿易，不僅有利于經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于文化上的相互理解，心靈相通，從而打造命運共同體。
現(xiàn)代制造業(yè)也將成為未來的支柱性產業(yè)。制造業(yè)分為兩種，一種是傳統(tǒng)制造業(yè)，一種是現(xiàn)代制造業(yè)，主要根據(jù)其生產產品的類型來決定，傳統(tǒng)制造業(yè)是生產私人物品的制造業(yè)部門，現(xiàn)代制造業(yè)是生產公共物品的制造業(yè)部門。現(xiàn)代制造業(yè)包括航空器制造和航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現(xiàn)代船舶和現(xiàn)代海洋裝備制造。
新舊動能轉換要求轉變經(jīng)濟增長方式
新舊動能轉換要求我們的經(jīng)濟增長方式有所轉變，其包含三層含義：第一是經(jīng)濟發(fā)展由依靠要素和投資驅動，轉向依靠創(chuàng)新驅動；第二是對外開放戰(zhàn)略由對外出口和引進外資為主，轉向擴大進口和對外投資為主；第三是由高污染、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長方式，轉向綠色環(huán)保的集約型增長方式。
我國過去的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠勞動力投入和投資驅動，但是我國的人口紅利正在消失、土地紅利正在消失、投資貢獻逐漸下降、環(huán)境惡化、資源短缺，以及面臨中等收入陷阱的風險，要素和投資已經(jīng)不能繼續(xù)成為經(jīng)濟的主要驅動力，而創(chuàng)新驅動將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。創(chuàng)新驅動有三層含義，包括產品與服務的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。其中，技術創(chuàng)新是核心，為了實現(xiàn)技術創(chuàng)新，必須要保證創(chuàng)新實現(xiàn)的人才基礎、法律基礎、物質基礎和財力基礎。
在對外開放方面，長期以來，我國堅持對外出口和引進外資為主的策略。以前我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，國內資本不足，外匯儲備不足，所以依靠外需發(fā)展經(jīng)濟，增加外匯儲備。而在當下這個階段，要實施擴大進口和對外投資為主的對外開放戰(zhàn)略，擴大進口，滿足國內消費升級的需求，以及對外投資以緩解產能過剩。
經(jīng)濟發(fā)展階段有其自身的規(guī)律，大多數(shù)國家在工業(yè)化的初期走的都是高污染、高消耗的道路，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中也不可避免的存在資源浪費、環(huán)境污染等問題。當前，我國加大對生態(tài)環(huán)境的重視程度，“既要金山銀山，也要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”，堅持人與自然和諧共生的理念。這種增長方式的轉變，既要依賴于政府的規(guī)制和監(jiān)管，減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染，又要依賴于技術進步，尤其是節(jié)能環(huán)保技術和新能源技術。
新舊動能轉換要求加快經(jīng)濟體制改革
制度因素在經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用，一個好的制度能夠避免資源錯配，最大化地利用資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，而一個壞的制度則會造成資源使用效率低下，權力尋租泛濫，從而損害經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的動能不止來自于要素、投資和技術，也來自于制度的變革與完善。新舊動能轉換要求進一步加快經(jīng)濟體制改革，這主要包括調整基本經(jīng)濟制度、保護產權、發(fā)展混合經(jīng)濟和加快國有企業(yè)改革等。
我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這就要求民營經(jīng)濟和公有經(jīng)濟有同樣的平等地位，主要包括六個方面的平等，即在政治、經(jīng)濟、投資、經(jīng)營、資源配置和市場競爭上要有平等的地位。但是當前我國在這一方面還有很大改進空間，比如說在融資方面，民營企業(yè)在融資貸款等方面都處于明顯的劣勢地位，這就直接導致其在市場競爭中處于明顯的不利地位。因為一般認為，國有企業(yè)的背后是有政府的信譽作擔保的，正是這種擔保使其獲取資源的能力比民營企業(yè)更有優(yōu)勢，所以為了真正實現(xiàn)民營企業(yè)和國有企業(yè)在市場中的公平競爭，應該進一步加快國有企業(yè)的市場化改革，允許國有企業(yè)的破產、重組等。
產權問題是市場經(jīng)濟的一個核心問題。產權問題主要包括產權清晰、產權結構多元化、產權順暢流動、產權組織方式合理化以及產權權責明確五個方面內容。目前國有經(jīng)濟需要解決多頭管理和多層次管理的問題，民營經(jīng)濟主要解決法律地位不完整和產權有效保護的問題。只有把產權問題規(guī)范好、保護好，才能建設好社會主義市場經(jīng)濟。
發(fā)展混合經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，發(fā)展混合經(jīng)濟有兩層含義，第一是在社會主義市場經(jīng)濟中，既要有國有經(jīng)濟，又要有民營經(jīng)濟，不同的經(jīng)濟成分公平競爭，和諧共生；第二是在企業(yè)微觀層面上，不斷推進產權結構多元化，從而形成混合所有制的企業(yè)產權結構。發(fā)展混合經(jīng)濟為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎，并且有利于人們收入的多元化，提高人民收入水平，擴大中產階級，實現(xiàn)國富民強。
國有企業(yè)改革也是重要的改革紅利，目前國有企業(yè)改革的主要思路是分類改革和混合所有制改革并行，這兩類改革相互關聯(lián)、同步進行，激發(fā)國有資本活力，提高運行效率。我們將國有企業(yè)分為兩類，一類是商業(yè)類，一類是公益類。其中主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，著力推進整體上市。對于主業(yè)關系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力，這類企業(yè)實行國有獨資的形式，具備條件的也可以實行股權多元化，還可以通過購買服務、委托代理、特許經(jīng)營等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
高質量發(fā)展的內涵與實現(xiàn)
高質量發(fā)展是高效率增長
經(jīng)濟增長如果用效率指標來評價，可分為高效率增長與低效率增長。高效率增長是指以較少的投入獲得最大的收益，而低效率增長則是指以較大的投入?yún)s只獲得了較少的收益。高質量發(fā)展則是指高效率增長。
決定高效率增長的一個重要因素是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新可以使各種要素投入最大程度地發(fā)揮作用，即以較少的投入實現(xiàn)收益最大化。因此，為了實現(xiàn)高效率增長和高質量發(fā)展，就必須有效推動技術創(chuàng)新，尤其是要獲得顛覆性技術與原創(chuàng)性技術。為此，就要進行超前性的基礎研究，形成技術創(chuàng)新所需要的財力基礎、法律基礎、物質基礎、人才基礎。
決定高效率增長的另一個因素是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以有效調動各種要素的積極性，使各種要素最大限度發(fā)揮作用，實現(xiàn)以較少的消耗獲得更大的利益。中國改革開放以來經(jīng)濟效率的提高，就是得益于制度創(chuàng)新。因此，我們要推動高效率增長，實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須繼續(xù)推進制度創(chuàng)新，尤其是建立以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
高質量發(fā)展是有效供給性增長
經(jīng)濟增長如果從市場供求關系狀況來評價，可分為有效供給性增長與無效供給性增長。有效供給性增長是指經(jīng)濟運行過程實現(xiàn)了供求關系的平衡，無效供給性增長則表現(xiàn)為市場關系失衡，產能嚴重過剩，庫存積壓很大。高質量發(fā)展是指有效供給性增長。
我國在過去一段時間雖然經(jīng)濟增長較快，但不少產業(yè)產能嚴重過剩，庫存積壓太大，與此同時，人們需要的產品與服務卻提供不出來，出國購買成為時尚，這實際上是一種無效供給性增長。這種無效供給性增長，單靠市場調節(jié)是難以快速見效的，因而中央提出供給側結構性改革的戰(zhàn)略對策，快速對過剩產能及庫存積壓問題作出反應，為有效供給性增長打下了基礎。
無效供給性增長形成的一個重要原因，是供給方?jīng)]有風險意識，盲目擴張，盲目負債，因而消除無效供給性增長必須去杠桿，降低整個社會的杠桿率。在未來幾年內，我們必須將去杠桿作為消除無效供給性增長的重要任務。
無效供給性形成的另一個重要原因，是制度的風險約束性不夠，經(jīng)營者對過剩產能及庫存沒有風險約束，因而會在短期利益驅使下盲目擴張。因此，必須有效推進制度改革，尤其是國有企業(yè)改革，徹底解決國有企業(yè)背后的剛性兌付問題，使經(jīng)營者與國有企業(yè)的利益及風險真正掛鉤，實現(xiàn)有效的利益與風險約束。
高質量發(fā)展是中高端結構增長
從結構方面來劃分，經(jīng)濟增長可分為中低端結構增長與中高端結構增長。我國過去較長時期實際上是一種中低端增長，這主要由當時我國的生產力發(fā)展水平所決定的。高質量發(fā)展實際上就是中高端結構增長。
中高端結構增長與中低端結構增長的最大區(qū)別在于支柱性產業(yè)的不同。中低端結構的支柱性產業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)及房地產產業(yè)等。中高端結構的支柱性產業(yè)則主要有三：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，例如新能源、新材料、生命生物工程、信息技術及移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能機器人、高端裝備制造等；二是服務業(yè)，例如消費服務業(yè)、商務服務業(yè)、生產服務業(yè)、精神服務業(yè)等；三是現(xiàn)代制造業(yè)，例如航天器制造與航空器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變電裝備制造、現(xiàn)代船舶制造與海洋裝備制造等。
因此，我國在向中高端結構增長的轉變中，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，這些產業(yè)也將逐漸成為我國的支柱性產業(yè)。
高質量發(fā)展是綠色增長
經(jīng)濟增長有時是在高污染與高消耗條件下實現(xiàn)的，但這種高速增長絕不會長久。高質量發(fā)展與這種以高污染與高消耗資源為基礎的所謂高速增長是相對立的，高質量發(fā)展強調節(jié)能環(huán)保，是一種綠色增長。
要實現(xiàn)綠色增長，首先要維持好自然生態(tài)環(huán)境，增長不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價。我國過去一些地方忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取GDP的增加，嚴重危及到我國的生態(tài)安全。發(fā)展是硬道理，但“硬”發(fā)展則是沒有道理。因此，在綠色發(fā)展的理念下，我們要從各個方面入手加大對自然生態(tài)的修復，包括各種河流自然生態(tài)帶、山脈自然生態(tài)帶等。
要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須要對工業(yè)化與城市化所帶來的廢水、廢氣、固體垃圾進行良好的處理。如果對“三廢”不能做好處理，那就不是真正的工業(yè)化與城市化，當然也就不是綠色發(fā)展。從經(jīng)驗與教訓來看，廢水、廢氣、固體垃圾處理的唯一辦法是依靠技術，要形成良好的節(jié)能環(huán)保型技術，走技術化的道路。技術化標志著節(jié)能環(huán)保的產業(yè)化、企業(yè)化。因此，節(jié)能環(huán)保要走技術化、產業(yè)化、企業(yè)化的道路。
高質量發(fā)展是可持續(xù)增長
在盲目擴張與粗放方式下，雖然也可以實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長，但往往不可持續(xù)，甚至會引發(fā)經(jīng)濟危機。因此，盲目擴張與粗放方式的高速增長是不可取的。高質量發(fā)展是可持續(xù)增長。
可持續(xù)增長要求在經(jīng)濟增長戰(zhàn)略上克服盲目擴張的傾向，盲目擴張必然會促使個人、企業(yè)及政府盲目加杠桿，而過度加杠桿必將導致金融風險的形成甚至爆發(fā)金融危機。近幾十年世界范圍的幾次金融危機，背后的原因都是過度加杠桿。現(xiàn)代經(jīng)濟危機幾乎都表現(xiàn)為金融危機，而金融危機大都是盲目加杠桿導致整個社會杠桿率太高的結果。因此，我們必須在經(jīng)濟較快增長的整個過程中，防止杠桿率過高，隨時要去杠桿。越是經(jīng)濟處于順周期時，就越要注重去杠桿。
可持續(xù)增長需要認真考慮各種經(jīng)濟資源及社會資源的承受能力，不能以為經(jīng)濟增長可以為所欲為，任意提高增長速度。這就是為什么一些國家在經(jīng)濟高速增長期卻爆發(fā)各種社會危機的原因。我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度很高，但社會矛盾卻很尖銳，這就是脫離客觀實際，盲目追求速度的結果。因此，要做到高質量發(fā)展，就必須遵守客觀規(guī)律，堅守科學發(fā)展觀，量力而行，保證經(jīng)濟平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展。
高質量發(fā)展是和諧增長
經(jīng)濟增長的最終目的是為了造福于人民，提高各個階層的人民福祉，如果經(jīng)濟增長沒有達到這個目的，甚至造成了各個社會階層之間的對立，那么這種經(jīng)濟增長就是以社會動蕩為基礎的經(jīng)濟增長，我們需要的顯然不是這種經(jīng)濟增長。高質量發(fā)展是社會和諧性增長。
社會和諧性增長要求在經(jīng)濟增長中每個社會階層的福祉都能隨著增長而增長，雖然各個社會階層的福祉增長水平有所不同，但必須都能夠有其應有的增長。“大鍋飯”沒有前途，但過度福祉分化也會形成社會的不穩(wěn)定。因此，為了保證各個社會階層的福祉能夠隨著經(jīng)濟增長而有所增長，就必須實行良好的稅收制度與社會保障制度，實現(xiàn)初次分配強調效率、再分配更加注重公平的有效社會財富調節(jié)機制。
在市場經(jīng)濟條件下，人們因為自身的天賦（聰明程度、身體健康狀況等）、家庭出身、地緣經(jīng)濟、機遇等原因，在經(jīng)濟增長中有不同程度的利益收益，甚至出現(xiàn)同樣的付出帶來不同的利益收益的情況。因而必須要建立完善的基本保障制度，不能讓任何成員因某些原因而落入貧困，消滅貧困是和諧性增長的底線，只要消滅貧困，社會就能保持應有的和諧。因此，消除貧困是和諧性經(jīng)濟增長的長期舉措，當前的精準扶貧、產業(yè)扶貧就是為消除貧困、實現(xiàn)和諧性增長推出的政策舉措。
高質量發(fā)展是經(jīng)濟增長速度與質量的協(xié)調，是短期利益與長期利益的平衡，從高速增長向高質量發(fā)展的轉型是不可逆轉的趨勢。我國的政策導向也需要從高效率、有效供給、中高端結構、綠色環(huán)保、可持續(xù)，以及和諧增長幾個方面進行切入，從而推動高質量發(fā)展的實現(xiàn)。
【本文作者分別為清華大學經(jīng)濟管理學院教授、文化經(jīng)濟研究院院長，清華大學經(jīng)濟管理學院博士研究生】
責編：李 懿 / 賀勝蘭