作者： 中共貴州省委理論學(xué)習(xí)中心組
核心要點(diǎn)：
■ 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置。貴州是全國(guó)扶貧開發(fā)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
■ 堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，緊盯貧困群眾最關(guān)心、受益最直接、需求最急迫的難題，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康。
■ 聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全面打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。
■ 激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育，選樹脫貧攻堅(jiān)典型，堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局。
■ 加強(qiáng)對(duì)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，馳而不息地加以推進(jìn)，每到基層考察調(diào)研都要去看特困地區(qū)，走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，先后在陜西、貴州、寧夏、山西、四川等地主持召開脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記的重要論述和殷殷囑咐，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心、帶領(lǐng)人民解決絕對(duì)貧困問題、創(chuàng)造幸福美好生活的人民情懷和歷史擔(dān)當(dāng)，是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南、根本遵循和精神激勵(lì)。
貴州全省目前還有280萬(wàn)貧困人口，14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村，是貧中之貧、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。貴州省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體精準(zhǔn)發(fā)力，深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
一、堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困群眾對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命”，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，重中之重是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，決不能猶豫懈怠，發(fā)起總攻在此一舉”，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”。這些重要論述，深刻闡明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，宣示了我們黨歷史性地解決絕對(duì)貧困問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信念，為全黨全國(guó)人民決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。
貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國(guó)扶貧開發(fā)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記對(duì)貴州貧困地區(qū)、貧困群眾十分牽掛，在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)審議、2015年6月到貴州視察、召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、2014年3月參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議等多個(gè)場(chǎng)合，對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，提出“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等要求，強(qiáng)調(diào)要“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，續(xù)寫新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”。這是對(duì)貴州人民的親切關(guān)懷，更是對(duì)貴州脫貧攻堅(jiān)工作的精心指導(dǎo)和明確要求。
省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚共識(shí)，堅(jiān)決向黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署對(duì)標(biāo)看齊，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為踐行“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任。省委常委分別領(lǐng)題開展脫貧攻堅(jiān)重大問題研究，作出打好深度貧困地區(qū)“四場(chǎng)硬仗”、開展脫貧攻堅(jiān)“八項(xiàng)行動(dòng)”的重大決策。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶深度貧困縣、定點(diǎn)包干極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包干深度貧困村。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線力量，從省直機(jī)關(guān)選派65名優(yōu)秀年輕處級(jí)干部到貧困縣、從市縣選派434名優(yōu)秀干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職參與脫貧攻堅(jiān)，選派4.3萬(wàn)名駐村干部和7368名村第一書記駐村幫扶。緊盯貧困群眾最關(guān)心、受益最直接、需求最急迫的難題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)向縱深推進(jìn)。
二、全力打好四場(chǎng)硬仗
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字”。這些重要論述，明確了提高脫貧質(zhì)量的首要任務(wù)，提出了“準(zhǔn)”和“實(shí)”脫貧攻堅(jiān)工作標(biāo)準(zhǔn)。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從根子上抓起，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全面打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。
打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗，改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件。按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，啟動(dòng)農(nóng)村公路“組組通”建設(shè)，計(jì)劃三年建成9.7萬(wàn)公里，到2019年30戶以上村民組全部通硬化公路，為持續(xù)脫貧創(chuàng)造必要條件。率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路和通客運(yùn)班車，正在實(shí)施覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速公路加密計(jì)劃。
打好易地扶貧搬遷硬仗，讓搬遷群眾過上好日子。對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，堅(jiān)決實(shí)施易地搬遷。2016年搬遷45萬(wàn)人，2017年搬遷76.3萬(wàn)人，今年計(jì)劃再搬遷66萬(wàn)人，明年上半年全部完成搬遷任務(wù)。做到“六個(gè)堅(jiān)持”，從根本上解決搬遷群眾的生計(jì)問題。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還，讓市縣毫無顧慮地去抓項(xiàng)目、抓建設(shè)。堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置。堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)，全面推行項(xiàng)目法人縣級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債。堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，根據(jù)就業(yè)容量確定搬遷規(guī)模，建立搬遷戶就業(yè)脫貧臺(tái)賬，確保每個(gè)搬遷戶1人以上穩(wěn)定就業(yè)。
打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)、同步小康打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措。關(guān)鍵要把貴州農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值充分激發(fā)出來，把資源稟賦對(duì)于農(nóng)業(yè)的高附加值挖掘出來，把大交通、大數(shù)據(jù)促進(jìn)大流通的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正拔掉“窮根”。省委牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧并持續(xù)增收。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，用好產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，實(shí)施旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困戶近60萬(wàn)戶200多萬(wàn)人。
打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，守住實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的底線。堅(jiān)持把義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的底線任務(wù)，不斷提升保障水平。全面實(shí)行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學(xué)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。建立農(nóng)村貧困人口“四重醫(yī)療保障”政策，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索開展農(nóng)村貧困人口先診療后付費(fèi)制度，將36種疾病納入農(nóng)村貧困人口慢性病醫(yī)療救助范圍。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃，到2019年將全面完成51.38萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
三、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)“要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。這些重要論述，為進(jìn)一步組織群眾、凝聚群眾、動(dòng)員群眾、匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量指明了方向。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要重視強(qiáng)化社會(huì)合力，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，更要注重拔掉思想上的“窮根”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾勤勞致富、勤儉持家，通過自己的努力養(yǎng)活家庭、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)國(guó)家。
開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育。以村為單位，在全省大力興辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，宣傳宣講黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，宣傳宣講黨的方針政策和脫貧攻堅(jiān)政策，開展實(shí)用技術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，開展產(chǎn)業(yè)革命“八要素”“五步工作法”培訓(xùn)，大力培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神，提振農(nóng)民群眾脫貧致富的信心，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的能力。
選樹脫貧攻堅(jiān)典型?？偨Y(jié)提煉、廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，選樹100名脫貧攻堅(jiān)群英譜人物，著力營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，教育引導(dǎo)貧困群眾“擼起袖子加油干，苦干實(shí)干奔小康”。
堅(jiān)持“三位一體”大扶貧格局。配合中直機(jī)關(guān)做好定點(diǎn)幫扶工作，研究東部對(duì)口幫扶城市的需求、市場(chǎng)、企業(yè)等特點(diǎn)，精準(zhǔn)找到合作突破口，促進(jìn)互利共贏。做好國(guó)內(nèi)知名企業(yè)幫扶深度貧困縣、省內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)幫扶重點(diǎn)貧困縣工作，推動(dòng)全省民企“千企幫千村”，匯聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量。
四、加強(qiáng)對(duì)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”，指出要“強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效”，“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子”，強(qiáng)調(diào)“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位”。這些重要論述，深刻闡明了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最根本的是靠黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是靠各級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用，抓好落地落實(shí)。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，壓緊壓實(shí)黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶和省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的責(zé)任鏈任務(wù)鏈。建好用好“扶貧云”，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息比對(duì)和實(shí)地核查，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供可靠基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格脫貧程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，堅(jiān)決防止虛假脫貧。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已脫貧的人口繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，精準(zhǔn)選配和管好用好第一書記和駐村干部，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨支部書記，提升貧困村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。推廣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的“塘約經(jīng)驗(yàn)”，推行“村社合一”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，組織貧困戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、攜手脫貧。
加強(qiáng)脫貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)問題。推行政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)的“五步工作法”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、奪取同步小康的全面勝利。
