新華社北京8月9日電 題：“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財政出臺保費補貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新華社記者郁瓊源
中國人的餐桌離不開水稻、玉米、小麥三大糧食作物。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會近日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》，支持種業(yè)發(fā)展。
十幾億人口要吃飯，要下決心把我國種業(yè)搞上去
十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。
種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。據(jù)財政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。種子法明確提出，國家支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。2018年中央1號文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。
與此同時，我國制種保險投保規(guī)模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。這位負(fù)責(zé)人說，中央財政有必要出臺制種保險的支持政策，推動建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。
制種保險保費補貼保障糧食安全
“中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國家糧食安全等具有重要意義。”這位負(fù)責(zé)人說，這有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，有利于制種保險可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)揮財政資金合力。
不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，精準(zhǔn)地將保險賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風(fēng)險分散機制。
目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險。中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險“大數(shù)法則”作用，并通過費率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點在前端，主要通過對農(nóng)戶使用良種給予補貼，以及支持地方政府進行制種基地建設(shè)、新品種試驗等，推廣使用良種；制種保險保費補貼政策的著力點在后端，通過保險機構(gòu)的市場化機制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時，給予一定的保險賠款，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn)。出臺相關(guān)保費補貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。
制種保險政策內(nèi)容豐富有助于完善農(nóng)業(yè)保險制度
中央財政制種保險保費補貼，屬于農(nóng)業(yè)保險保費補貼的重要組成部分，財政部金融司負(fù)責(zé)人從補貼比例、保險金額等方面為記者進行詳細(xì)解讀。
這位負(fù)責(zé)人說，納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合種子法規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險，如花期不遇、自交結(jié)實等。
為保持政策統(tǒng)一，在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%。
保險金額方面，這位負(fù)責(zé)人說，與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)也較為復(fù)雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經(jīng)驗的積累，研究逐步提高保障水平。
我國農(nóng)業(yè)保險按照“協(xié)同推進”等原則開展，尤其在制種保險中，確認(rèn)保險標(biāo)的、厘定保險費率、認(rèn)定保險責(zé)任等諸多方面，專業(yè)性較強，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作。同時，為有利于投保農(nóng)戶等更好理解保險合同內(nèi)容，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款。
下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。
