劉永富 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，辦公室黨組書記、主任
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)、重大場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，作出了一系列新決策新部署，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，深刻把握和回答了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧工作的重大理論和實(shí)踐問題，把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是對改革開放40年我國扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有豐富的理論內(nèi)涵。
從戰(zhàn)略任務(wù)看，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，從發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，從實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)”。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。
從政治保障看，習(xí)近平總書記從踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度，提出“堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
從科學(xué)方法看，習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，從確保貧困地區(qū)貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革。習(xí)近平總書記指出，改革開放初期，我們農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益?，F(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?？偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
從工作格局看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，從發(fā)揮制度優(yōu)勢和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略高度，提出動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)、“構(gòu)建大扶貧格局”。習(xí)近平總書記指出，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，各部門要積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，東部地區(qū)要加大對西部地區(qū)的幫扶力度，國有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。
從脫貧主體看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，從尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書記指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要改變我們習(xí)慣的送錢送物方式，堅(jiān)持扶貧先扶智、扶貧先扶志，深入細(xì)致做好群眾的思想工作，幫助貧困群眾提高增收致富的能力，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。
從脫貧質(zhì)量看，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)扶真貧、真扶貧和脫真貧、真脫貧，從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不折不扣地落實(shí)黨中央決策部署、確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的戰(zhàn)略高度，提出“實(shí)施最嚴(yán)格考核評估”。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
從全球減貧看，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)消除貧困是人類的共同使命，從更充分發(fā)揮我國軟實(shí)力促進(jìn)在全球治理中增強(qiáng)話語權(quán)、樹立大國形象的戰(zhàn)略高度，提出“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記指出，每個(gè)國家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國的共同發(fā)展。中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。“一帶一路”建設(shè)承載著我們對共同發(fā)展的追求，將幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造甘苦與共、命運(yùn)相連的發(fā)展共同體。
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了具有中國特色的反貧困理論，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思主義反貧困理論主要關(guān)注資本主義制度下城市工人階級的貧困問題。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的反貧困理論，確立了中國共產(chǎn)黨看待和分析貧困問題的辯證唯物主義立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為中國特色扶貧開發(fā)理論的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記立足我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本立場觀點(diǎn)方法，對我國農(nóng)村貧困問題進(jìn)行深入研究，深化了對社會(huì)主義制度下農(nóng)村貧困問題的認(rèn)識(shí)，確立了中國特色的反貧困理論。習(xí)近平總書記深刻闡述新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的極端重要性與緊迫性，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國政治制度優(yōu)勢凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力的重要性，提出構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，使專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐，進(jìn)一步指引構(gòu)建了中國特色的貧困治理體系。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論中將人民群眾作為創(chuàng)造主體的思想，在總結(jié)中國開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)施扶貧與扶志扶智相結(jié)合的思想，是對馬克思主義關(guān)于反貧困必須堅(jiān)持人的主體地位思想的深化和印證。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述所闡釋的具有中國特色的反貧困理論，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，豐富了馬克思主義理論寶庫。
第二，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的問題指向，為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)提供了行動(dòng)指南、實(shí)踐路徑和操作方案。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，五級書記抓扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供根本保障。始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)理念、精準(zhǔn)政策舉措落到實(shí)處，不斷提升精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出的質(zhì)量，分類施策，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。始終堅(jiān)持更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，不斷完善大扶貧格局，更加聚焦精準(zhǔn)，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，提高扶貧資金使用效率和效益，較真碰硬考核，確保脫貧質(zhì)量。始終堅(jiān)持把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，通過外界幫扶和自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，靠自己的努力改變命運(yùn)。黨的十八大以來，我國年均減少貧困人口1370萬，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國方案”和“中國智慧”。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。20世紀(jì)70年代末，我國拉開了改革開放的序幕，改革開放極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口脫貧，創(chuàng)造出了世界減貧的奇跡。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記率先垂范，帶領(lǐng)全黨和全國人民全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)的顯著成就，成為中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記以天下為己任，心系人類發(fā)展，提出攜手消除貧困、共建人類命運(yùn)共同體的思想，彰顯了大國領(lǐng)袖對于全球減貧事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，得到了國際社會(huì)的充分肯定和高度評價(jià)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”
