【摘要】在全面深化改革的實(shí)踐中，種種形式的“中梗阻”現(xiàn)象成為制約和影響改革推進(jìn)的突出障礙。消解改革的“中梗阻”，需要進(jìn)一步解決“改革為了誰(shuí)”“改革依靠誰(shuí)”“改革誰(shuí)受益”的問(wèn)題。“中梗阻”問(wèn)題的出現(xiàn)，集中反映了全面深化改革的難度，它提醒我們，改革任重而道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】改革 “中梗阻” 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
群眾負(fù)面情緒引發(fā)的“中梗阻”應(yīng)辯證分析
只要稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，來(lái)自于人民群眾當(dāng)中的改革“中梗阻”與改革執(zhí)行中出現(xiàn)的其他“中梗阻”有所不同，不能一概而論。如果無(wú)視其必然性的一面，簡(jiǎn)單地將之與其他 “中梗阻”等同，就會(huì)陷入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致實(shí)踐的偏差。一方面，隨著人民生活的顯著改善，對(duì)美好生活的需求更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。并且，隨著生活水平和教育水平的整體提高，人民群眾的公平意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題的反映越來(lái)越為強(qiáng)烈。正如有學(xué)者指出的，人們的生活越是同質(zhì)化，利益訴求就越相似；權(quán)利越是普遍化，就越容易產(chǎn)生矛盾和沖突。
另一方面，部分中下層民眾面對(duì)社會(huì)貧富差距拉大、資源擁有量較少以及話語(yǔ)權(quán)利的相對(duì)弱小，表現(xiàn)出一種焦慮、急迫和不安的社會(huì)心理，也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。在改革過(guò)程中，對(duì)于個(gè)別既得利益的群眾而言，迫切需要解決的恐怕還不是在改革中有更多的獲得感的問(wèn)題，而是自身現(xiàn)有利益如何避免相對(duì)被剝奪的問(wèn)題。就此而言，習(xí)近平總書記提出共享發(fā)展理念有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?；谏鲜龇治?，分眾化、碎片化的小團(tuán)體匯合成“民意集團(tuán)”，其背后是利益的驅(qū)動(dòng)，一些負(fù)面情緒的無(wú)厘頭宣泄也可以找到具體的根據(jù)。
當(dāng)然，這一必然性的分析不能為其成為改革“中梗阻”提供辯護(hù)，利益的過(guò)度性表達(dá)以及各種復(fù)雜因素的介入都是消極意義的重要成因。少數(shù)群眾在改革進(jìn)程中的極端化表現(xiàn)，不能不首先引發(fā)黨的思想政治工作的現(xiàn)實(shí)反思。思想政治工作是黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些需要暫時(shí)犧牲部分現(xiàn)實(shí)利益或者擴(kuò)大不了現(xiàn)實(shí)利益但能達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同利益的改革舉措，思想政治工作的作用就顯得極其重要。如果廣大群眾難以深刻理解和領(lǐng)會(huì)長(zhǎng)期利益和共同利益，那么，長(zhǎng)期利益和共同利益就難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的自我約束和讓步，一些個(gè)人由此產(chǎn)生對(duì)改革期望的不滿。遺憾的是，一些地方和部門無(wú)論在改革事前還是在事中都處于不在場(chǎng)的狀態(tài)，而事后簡(jiǎn)單化的處理方式往往成為矛盾激化的一個(gè)重要原因。黨的思想政治工作的缺位或不足，從側(cè)面暴露出不少黨的干部純潔性的弱化。
由此更涉及市場(chǎng)與政府關(guān)系的進(jìn)一步思考。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)市場(chǎng)有更多干預(yù)。這個(gè)命題的前提性認(rèn)識(shí)是，市場(chǎng)邏輯決非價(jià)值中立，事實(shí)上，對(duì)資本有利而對(duì)勞動(dòng)不利。正是從這個(gè)意義上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，也表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)和資本邏輯的規(guī)范以減少其負(fù)面影響。就政府作用而言，我們當(dāng)然不能因噎廢食，轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革思路，但來(lái)自群眾方面的“中梗阻”也提出了改革必須從價(jià)值取向與執(zhí)行制度等方面進(jìn)行調(diào)整。
消解改革“中梗阻”現(xiàn)象的主要舉措
無(wú)論是搞選擇性落實(shí)、形式主義象征性執(zhí)行，還是消極抵制不執(zhí)行，這些“中梗阻”之所以長(zhǎng)期存在，就足以說(shuō)明侵犯制度和政策的成本之低以及監(jiān)督的缺位現(xiàn)象的存在。這一問(wèn)題既反映了改革的攻堅(jiān)期特征和全面深化改革的必要性，也反映了黨的純潔性正在經(jīng)受考驗(yàn)，我國(guó)全面從嚴(yán)治黨不能放松。正是在這個(gè)意義上，全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革在實(shí)踐中是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。
首先，消解改革“中梗阻”，需要從思想觀念層面進(jìn)一步解決“改革為了誰(shuí)”的問(wèn)題。改革是一場(chǎng)包含價(jià)值取向的實(shí)踐。正是基于這一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。這就需要在制定改革方針時(shí)，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。這也同時(shí)決定了，改革的頂層設(shè)計(jì)必須“腳步向下”，重視調(diào)查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，從實(shí)際出發(fā)，使改革更“接地氣”，做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，改革才能真正得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，也才能真正進(jìn)行到底。
其次，需要從改革的制度體制機(jī)制層面進(jìn)一步解決“改革依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招……防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。這就要求，一方面需要進(jìn)一步規(guī)范和完善落實(shí)改革舉措的制度體制機(jī)制，并加大懲處的力度，最大程度抑制執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。另一方面正如有學(xué)者指出的“一種制度不可能完全控制其制度實(shí)踐，因此，制度實(shí)踐可能偏離、背叛而敗壞制度”。制度至上論者不得不面對(duì)的一個(gè)事實(shí)是，即使每個(gè)細(xì)節(jié)都堪稱完美的制度設(shè)計(jì)也不是堅(jiān)不可摧的，難以杜絕一切謀私的機(jī)會(huì)。這就需要強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，而且要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督更好地結(jié)合起來(lái)，讓廣大群眾成為清除改革“中梗阻”的核心力量。
最后，需要改進(jìn)激勵(lì)手段和工作方法，進(jìn)一步落實(shí)“改革誰(shuí)受益”的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。而讓這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真正落地，在相關(guān)設(shè)計(jì)和實(shí)踐上有一個(gè)突出問(wèn)題需要真正解決，即如何實(shí)現(xiàn)改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相一致的問(wèn)題。如果不基于人民群眾的獲得感討論改革的評(píng)價(jià)問(wèn)題，無(wú)論是改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)走向片面。長(zhǎng)期以來(lái)，“GDP主義”之所以長(zhǎng)盛不衰，“做蛋糕”和“分蛋糕”之所以不相協(xié)調(diào)，除了發(fā)展觀的問(wèn)題外，政績(jī)觀問(wèn)題一直得不到切實(shí)解決是一個(gè)重要原因。只有在考察黨政干部政績(jī)時(shí)徹底戒除“不問(wèn)蒼生問(wèn)數(shù)字”的做法，才能推動(dòng)改革方案的實(shí)施和改革進(jìn)程的加速。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①趙汀陽(yáng)：《箕子的忠告》，《哲學(xué)研究》，2017年第6期。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
