圖為在馬來西亞關丹港新深水碼頭拍攝的由中馬合作建設的防波堤。新華社發(fā)
在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近，列車在亞吉鐵路上行駛。新華社發(fā)
【“一帶一路”進行時】
五年前的金秋時節(jié)，習近平主席基于當時世界發(fā)展的基本形勢，結合中國發(fā)展階段的客觀需求，高瞻遠矚地提出了“一帶一路”倡議。五年來，這一倡議的基本理念已經轉化為行動，這一倡議的美好愿景正在變成現實。“一帶一路”制度體系已初步確立，合作重點扎實推進，項目建設成就輝煌，盡管仍面臨一些挑戰(zhàn)，但是贏得了世界的積極響應。在“一帶一路”倡議提出五周年之際，我們應該熱烈地喝彩，冷靜地思考，以使未來的路走得更穩(wěn)、更順、更好。
響應者眾參與方多
“一帶一路”倡議提出以來，國際社會的總體反映積極踴躍。從國家層面來看，到目前為止，與中國簽訂共建“一帶一路”政府間合作諒解備忘錄的國家已超70個。在此基礎上，中國與沿線多國共同編制了十分詳細的合作規(guī)劃，如《中巴經濟走廊遠景規(guī)劃》《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，以及《關于“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規(guī)劃》（中哈）等，把中國與相關國家的發(fā)展戰(zhàn)略通過規(guī)劃對接而實現實際對接。2017年在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，共有140多個國家的高級別代表團參加，說明世界上絕大多數國家愿意開展“一帶一路”合作；29位外國國家元首和政府首腦出席論壇，說明共建“一帶一路”是一項具有重大國際影響力的事業(yè)；論壇形成了包括5大類76大項279項的成果清單，而且清單中的具體項目已有超過90%轉化為常態(tài)性工作，說明合作是可實施的、務實的、潛力巨大的。
從國際組織層面來看，絕大多數國際組織對“一帶一路”倡議積極開展深入研究，大量組織國際會議研討，紛紛發(fā)表看法甚至發(fā)表決議和倡議，與中國政府簽署合作協議并在一些領域開展項目合作。比如，一些區(qū)域性專業(yè)機構如亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等都對“一帶一路”合作持積極態(tài)度，并與中國各相關對口部門簽署了比較具體的合作協議。東盟、歐盟、非盟等一些區(qū)域性組織總體上也對“一帶一路”給予高度評價。
其中，聯合國對“一帶一路”尤為看法積極、行動主動。從聯合國的基本立場來看，“一帶一路”建設直接有利于促進聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施，有利于構建國際合作新模式，改善全球治理，促進全球基礎設施建設和貿易發(fā)展，推動參與國在合作中實現互利共贏。正因為如此，2016年3月，聯合國安理會將“一帶一路”倡議內容寫入第S/2274號決議。聯合國開發(fā)計劃署、聯合國亞太經社會等聯合國專門機構還與中國簽訂了在“一帶一路”框架下加強合作的諒解備忘錄、協議、行動計劃、執(zhí)行計劃等。
從跨國公司層面看，出于對新投資機會的敏感性，絕大部分跨國公司對“一帶一路”倡議持積極態(tài)度，特別是從事基礎設施建設、金融服務類的公司積極性更高。根據匯豐銀行2018年3月發(fā)布的一份研究報告，來自全球26個經濟體的6000多家國際性大企業(yè)在對歐盟、東盟、中東、拉美以及美國、英國、中國等主要經濟體的政策環(huán)境和經貿主張未來可能給企業(yè)帶來的正面影響進行排序時，“一帶一路”倡議位居榜首，得到其中四成企業(yè)的高認可率。實際上，不少世界500強企業(yè)已經以不同的方式積極參與到“一帶一路”建設中了，比如通用電氣、西門子、博世集團、霍尼韋爾、卡特彼勒、ABB、DHL、林德、巴斯夫、馬士基、雙龍（韓國）等，有的公司已經參與幾年，從中取得很好的回報。
制度體系初步確立
基于五年的實踐，“一帶一路”作為一種創(chuàng)新的制度安排，已經初步形成了一個基本框架，大致由五個方面構成。
一是最終目標。共建“一帶一路”的最終目標，就是共建人類命運共同體。“一帶一路”要建設成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，有助于構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在2017年12月舉行的中國共產黨與世界政黨高層對話會上，習近平總書記在主旨演講中明確提出，“一帶一路”倡議就是要實踐人類命運共同體理念。
二是核心特性。作為一個新的國際平臺，“一帶一路”有許多新特性，最核心的特性是開放性和包容性。所謂開放性，既包括貿易、投資、金融、信息、技術等與經濟發(fā)展直接相關的各方面開放，也包括文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的開放，最終實現不同文明和民族在開放中發(fā)展，在融合中共存。所謂包容性，主要是指互利共贏，在廣泛參與的基礎上所取得的成果應該為所有人群共享，貧困階層的人和貧窮的國家也能從中獲得實際利益。
三是共建原則。2017年5月由推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》明確指出，建設“一帶一路”的基本原則就是要“堅持共商、共建、共享原則”。“一帶一路”之所以說是國際社會的大合唱而非中國的獨角戲，就在于其秉承共商共建共享原則。這開創(chuàng)了合作共贏新模式，是“一帶一路”建設得到國際社會廣泛響應的重要原因。
四是基本精神。建設“一帶一路”，中國倡導和秉承的是以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。歷史和現實都證明，只要堅持合作共贏的基本思路，就能很好地處理不同國家、民族、人民之間的關系，實現共同發(fā)展。
五是建設內容。在三部委于2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”為“一帶一路”合作重點內容。“五通”扎實推進，標志著“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F實。
重點合作成果豐碩
作為“五通”之首，政策溝通是“一帶一路”合作的前提與保障，為“一帶一路”建設提供頂層設計與政策支持。目前，諸多“一帶一路”相關國家已經出臺政策規(guī)劃，與“一帶一路”倡議實施對接。
設施聯通取得豐碩成果，尤其是六大經濟走廊和“多國多港”建設中的一些重大基礎設施建設項目穩(wěn)步推進。比如，莫斯科—喀山高鐵項目和中蒙“兩山”鐵路已完成前期準備工作；中國國內開通中歐班列的城市數量在今年上半年已達48個，涉及27個國家、約40個境外城市；喀喇昆侖公路二期擴建工程和巴基斯坦1號鐵路干線的升級項目正在建設之中；中緬氣、油管道項目分別于2013年和2017年完成；印尼雅萬高鐵、泰國高鐵、中老鐵路等鐵路項目都在進行中，等等。此外，目前我國在非洲建設中的總鐵路里程數超過6000公里，建設中的公路超過5000公里，還有一批港口和機場也在建設之中，完成的重點項目包括2017年5月通車的肯尼亞蒙內鐵路，2017年7月通車的尼日利亞“阿卡鐵路”，2017年10月通車的從埃塞俄比亞到吉布提的亞吉鐵路等。
就“多國多港”而言，中國公司參與到相關10多個國家和20多個港口建設之中。比如，巴基斯坦的瓜達爾港口建設進展順利，瓜達爾港經濟開發(fā)區(qū)第一期建設基本完成；緬甸的皎漂港建設已開工；斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港口新城建設回到正軌；非洲的吉布提港口項目順利進行。
貿易暢通的合作重點在于推進貿易投資的便利化，包括就避免雙重征稅（中國與50多個國家簽了協定）、商標標準化（中國與10多個國家實行“互認”）、海關協調聯絡機制建設、跨境監(jiān)管程序協調等，做一些更合理的政策安排。
為促進貿易暢通，中國加快建設境外經貿合作園區(qū)。據商務部統(tǒng)計，截至2018年上半年，中方共在46個國家建設初具規(guī)模的經貿合作區(qū)113家，累計投資348.7億美元，入區(qū)企業(yè)4542家，上繳東道國稅費28.6億美元，為當地創(chuàng)造就業(yè)崗位28.7萬個。此外，中國與24個經濟體簽署了自貿區(qū)協定，其中東盟、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫等都屬于“一帶一路”相關經濟體；中國還與近20個國家建立了國際產能合作機制。這些都有力促進了“一帶一路”相關國家的貿易與投資。
資金融通方面取得了突破性進展。一是中國或中國公司聯合相關國家在2015和2016兩年間新創(chuàng)立三個國際金融機構，即亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路國際銀行。前兩個銀行有相當比例的資金用于服務“一帶一路”建設，絲路國際銀行則主要是為企業(yè)在非洲參與“一帶一路”建設提供金融服務。二是專門為“一帶一路”建設設立了一系列基金，包括絲路基金、人民幣海外基金、中非發(fā)展基金、中哈產能合作基金、中國-東盟投資合作基金、中國-歐亞經濟合作基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金等。三是中資銀行加快在相關國家布局發(fā)展。目前有11家中資銀行在27個相關國家（主要在東南亞、西亞和俄羅斯）設立了71個分支機構。四是通過發(fā)債籌集資金，支持“一帶一路”建設融資。中國銀行、國家開發(fā)銀行等銀行和招商局港口控股有限公司等公司已經發(fā)行了具有相當規(guī)模的“一帶一路”專項債券（包括部分熊貓債）。
從民心相通來看，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游以及政黨、民間交流在過去的五年里得到快速發(fā)展。以教育為例，2013年約200個國家和地區(qū)的來華留學總人數約為35萬人，2017年僅來自“一帶一路”相關國家的留學人數就達到30萬左右。再看旅游，2013年來華旅游人數約為2600萬人次，其中約60%來自亞洲；2017年來華旅游者約為4300萬人次，其中約75%來自亞洲。
前景可期有理有據
我們對“一帶一路”建設前景抱積極樂觀的態(tài)度，既有理論依據，也有現實支撐。從理論上講，適時提出“一帶一路”倡議、與相關國家開展國際合作是大勢所趨，具有客觀必然性。一方面，“一帶一路”相關國家多為發(fā)展中國家，促進經濟增長是關鍵，解決基礎設施短缺問題是當務之急。不少國家自然資源比較充足，絕大多數國家勞動力十分充足，很多國家甚至勞動力過剩，這些國家現階段的發(fā)展主要問題是資本存量嚴重不足，導致缺乏必要的鐵路公路等基礎設施，使得產品無法與市場對接，即便是想要連接區(qū)域性市場也比較困難，或運輸費用偏高。很多國家電力嚴重短缺，連維持基本的生活都很難，遑論生產。另一方面，經過改革開放40年的發(fā)展，中國積累了一定的資本、能力和發(fā)展經驗，到了適度增加對外投資，更加合理地配置資本、技術等要素的發(fā)展階段。
從現實來看，“一帶一路”倡議提出后，很快就得到了世界許多國家、國際組織、跨國公司的熱烈響應和積極參與，說明這一倡議的適時提出比較好地滿足了全球共同發(fā)展的需要。特別是相關項目完成后，很快就給所在國帶來多方面的積極效果，更使越來越多的人相信“一帶一路”建設是一件可以促使國家發(fā)展、人民幸福的偉大事業(yè)。比如，蒙內鐵路修成后，積極效果馬上顯現出來：貨物運輸成本很快就下降近80%，帶動了沿線區(qū)域的經營活動，沿線城市和農村就業(yè)機會增加，甚至促進了沿線小城鎮(zhèn)的復興與繁榮，國家稅收也得到增加。據肯尼亞官方估算，蒙內鐵路為該國經濟增長每年帶來1.5個百分點的增量。再比如，巴基斯坦的薩希瓦爾燃煤電站項目于2017年完工后，解決了當地1000萬人的用電問題，直接提升了當地民眾的生活質量。
正因為“一帶一路”建設可以為相關國家和百姓帶來實實在在的好處，因此，我們認為推進這樣的事業(yè)是有價值的。展望未來，總體上講“一帶一路”前景是積極可期的，但在新形勢下也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須要在總結經驗教訓的基礎上，沉著應對，把這項偉大事業(yè)做成做好，為構建人類命運共同體作出應有的貢獻。
（作者：胡必亮，系北京師范大學“一帶一路”研究院院長）
